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修法能否打破職校“低人一等”形象

職教生就業(yè)易受歧視職業(yè)教育質(zhì)量不高

“蟄伏”了兩年之后,“小龍蝦學(xué)院”一鳴驚人。

2017年,湖北江漢藝術(shù)職業(yè)學(xué)院設(shè)立潛江龍蝦學(xué)院。兩年后,這所“小龍蝦學(xué)院”的首屆35名學(xué)生在今年6月27日正式畢業(yè),就業(yè)率達(dá)100%,其中大部分都走上了“燒蝦”崗位,部分學(xué)生的月工資達(dá)上萬(wàn)元。

潛江龍蝦學(xué)院畢業(yè)生的高光表現(xiàn),再次吸引了公眾對(duì)于職業(yè)教育的關(guān)注。

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和教育部的最新數(shù)據(jù),我國(guó)現(xiàn)有中等職業(yè)教育學(xué)校10340所,高等職業(yè)院校1423所,現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。

成績(jī)固然可喜,但困境同樣不容忽視。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2019年職業(yè)教育人才就業(yè)景氣度報(bào)告》顯示,近年來(lái),國(guó)內(nèi)職業(yè)教育院校和人才數(shù)量持續(xù)減少,尤其是中等職業(yè)教育人才。

職業(yè)教育如何破局,成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須要解決的一個(gè)難題。

全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江教育研究院院長(zhǎng)周洪宇近日接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,相關(guān)數(shù)據(jù)表明,我國(guó)職業(yè)教育體系已經(jīng)初步建立,但也要清醒地看到,職業(yè)教育仍是教育領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié),總體發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求還不適應(yīng),與人民群眾的期盼還有差距。

“必須盡快修改職業(yè)教育法,如此才能使職業(yè)教育的發(fā)展有法保障、有法可依,從根本上解決職業(yè)教育發(fā)展所面臨的新情況和新問(wèn)題。”周洪宇說(shuō)。

職教歧視仍然存在

相關(guān)資料顯示,中職、高職已分別占我國(guó)高中階段教育和普通高等教育的“半壁江山”。但是,社會(huì)上對(duì)職業(yè)教育仍有諸多歧視。

來(lái)自江蘇蘇州的張雪在接受記者采訪時(shí)坦言,如果孩子高考成績(jī)不理想,寧愿讓他復(fù)讀一年,也不愿意讓他去上職校,“大家都覺(jué)得上職校的孩子沒(méi)出息,沒(méi)什么前途”。

學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的歧視同樣明顯。就讀于南京某職校的張文告訴記者,每年開(kāi)學(xué),學(xué)校都會(huì)有很多人退學(xué),“大家都覺(jué)得在工廠里上班低人一等,不如當(dāng)白領(lǐng)來(lái)得光鮮亮麗”。

不僅如此,相關(guān)政府部門對(duì)職業(yè)教育的關(guān)注和投入也都比較少,政府部門之間對(duì)職業(yè)教育總體規(guī)劃的認(rèn)識(shí)、對(duì)職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系等方面缺乏共識(shí)。

思想方面的障礙,導(dǎo)致職業(yè)教育的發(fā)展始終不如人意。

官方數(shù)據(jù)顯示,近年來(lái)中職招生數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì),占高中階段招生總量的比例維持在40%左右,原先大體相當(dāng)?shù)?ldquo;職普比例”正在逐漸失衡。

周洪宇認(rèn)為,相關(guān)部門及社會(huì)都應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念,營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好氛圍。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制不夠健全的問(wèn)題,應(yīng)當(dāng)在職業(yè)教育法中明確規(guī)定投入責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn),加大經(jīng)費(fèi)投入。

“一方面,建立經(jīng)費(fèi)投入保障制度,明確各級(jí)政府對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任和比例,明確職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在本地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入中的比例,制定完善職業(yè)學(xué)校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)費(fèi)收取、管理使用辦法。另一方面,建立教育附加費(fèi)用于中等職業(yè)教育立項(xiàng)、審計(jì)、責(zé)任追究制度,并作出規(guī)定,城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例,一般地區(qū)不低于20%,已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%。”周洪宇說(shuō)。

教學(xué)質(zhì)量難以保證

教學(xué)質(zhì)量參差不齊,一直是職業(yè)教育的痛點(diǎn)。

職業(yè)教育與普通中小學(xué)教育不同,除了文化課的學(xué)習(xí)之外,更注重實(shí)踐能力,是以就業(yè)為導(dǎo)向。因此在教學(xué)安排中,學(xué)生的操作實(shí)驗(yàn)課占比更多。然而,許多職校為圖一時(shí)方便,在安排上大多以理論教學(xué)為主,實(shí)操課程很少。

“有的專業(yè)需要用到儀器設(shè)備,但這些設(shè)備不僅數(shù)量太少,而且過(guò)于陳舊,難以滿足學(xué)生需求。操作課的時(shí)候,三四個(gè)人用同一臺(tái)儀器都很常見(jiàn)。有時(shí)候儀器壞了,老師就讓我們看書(shū)。”張文說(shuō)。

除了硬件設(shè)施,軟件設(shè)施也是職業(yè)教育的軟肋。

盡管教育部一再?gòu)?qiáng)調(diào)要充分重視和強(qiáng)化職校的實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié),但在大多數(shù)的職業(yè)學(xué)校,實(shí)訓(xùn)教師依舊是屈指可數(shù)。在江蘇揚(yáng)州某職校工作的李陽(yáng)告訴記者,現(xiàn)在招聘教師都是教育局統(tǒng)一進(jìn)行考核,學(xué)校無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn),招聘來(lái)的教師大多是剛畢業(yè)的大學(xué)生,學(xué)歷是有了,但是實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)能力明顯不足,這些教師與職校實(shí)訓(xùn)崗位的特殊需要嚴(yán)重脫節(jié)。

與此同時(shí),高離職率讓本就缺乏實(shí)訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)教師的職業(yè)院校“雪上加霜”。對(duì)于這一點(diǎn),張文深有體會(huì),“僅在第一個(gè)學(xué)期,就換了三個(gè)班主任,我都已經(jīng)習(xí)慣了”。

“學(xué)生難管、外出培訓(xùn)機(jī)會(huì)少、待遇低、年輕教師看不到發(fā)展空間,是離職的主要原因。”李陽(yáng)說(shuō)。

除了校內(nèi)教學(xué)問(wèn)題,校外培訓(xùn)方面的問(wèn)題也不容忽視。

前不久,渤海理工職業(yè)學(xué)院學(xué)生實(shí)訓(xùn),卻被安排到歡樂(lè)谷“扮鬼”一事鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)。該校機(jī)電系學(xué)生在鬼屋“扮鬼”、景區(qū)餐廳內(nèi)上貨打雜,經(jīng)貿(mào)管理系學(xué)生在小賣部賣烤腸、檢票安檢。對(duì)此,校方稱此次實(shí)訓(xùn)屬“模塊化教學(xué)”。

有的職校隨意安排與專業(yè)不相關(guān)、不相近的實(shí)習(xí)崗位,有的職校把學(xué)生當(dāng)成廉價(jià)勞動(dòng)力“出賣”給企業(yè)……不規(guī)范的校外培訓(xùn)屢見(jiàn)報(bào)端。

周洪宇指出,由于職業(yè)教育法對(duì)法律主體的責(zé)、權(quán)、利沒(méi)有明確的規(guī)定,對(duì)于法律責(zé)任的規(guī)定更是空泛,因此導(dǎo)致不規(guī)范校外培訓(xùn)等問(wèn)題頻發(fā)。建議在法律中作出規(guī)定,應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況,建立職業(yè)教育執(zhí)法責(zé)任監(jiān)督制,健全和完善師生處分和申訴制度、教育行政復(fù)議和仲裁制度,保證職業(yè)教育法律法規(guī)的貫徹實(shí)施。

21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為,實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)是職業(yè)教育重要一環(huán),需要校方認(rèn)真設(shè)計(jì),投入相應(yīng)精力和經(jīng)費(fèi)。在監(jiān)管方面,主管部門要督查職校實(shí)習(xí)內(nèi)容和效果,可以探索設(shè)立職校黑名單制度,將有違規(guī)實(shí)習(xí)行為的職校列入黑名單,每年招生時(shí)對(duì)外公示。

市場(chǎng)導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)

“小龍蝦學(xué)院”設(shè)立之初,不僅遭受了社會(huì)的調(diào)侃和質(zhì)疑,還被教育部點(diǎn)名批評(píng)。當(dāng)時(shí),教育部職業(yè)教育與成人教育司相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,一些職業(yè)院校不從專業(yè)目錄當(dāng)中選取專業(yè),搞一些奇葩專業(yè),要注意防止這種傾向,“有的學(xué)校開(kāi)設(shè)了龍蝦專業(yè),不能夠這樣……專業(yè)的設(shè)置是一件非常嚴(yán)肅的事情,是有科學(xué)性的,不能夠誤人子弟”。

面對(duì)批評(píng),校方稱自己并不違規(guī),因?yàn)樗麄冮_(kāi)設(shè)的并不是“龍蝦專業(yè)”,而是專業(yè)目錄上的烹飪工藝與營(yíng)養(yǎng)、餐飲管理和市場(chǎng)營(yíng)銷專業(yè),只是將烹飪小龍蝦作為重點(diǎn)。

今年,當(dāng)初不被看好的“小龍蝦學(xué)院”成功證明了自己。對(duì)于這一結(jié)果,全國(guó)人大代表、湖北省潛江市市長(zhǎng)龔定榮并不意外。

龔定榮說(shuō),“小龍蝦學(xué)院”是個(gè)實(shí)實(shí)在在的飲食文化學(xué)院,是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上應(yīng)運(yùn)而生的一個(gè)學(xué)院,培養(yǎng)的人才也是實(shí)實(shí)在在的人才。為了確保課程的合理,還聘請(qǐng)了長(zhǎng)江水科所的院士來(lái)指導(dǎo)教材編撰。

龔定榮指出,產(chǎn)業(yè)發(fā)展有各個(gè)方面的需求,比如種植養(yǎng)殖、餐飲加工等。因此需要一大批青年人才,同時(shí)還要為將來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)領(lǐng)軍人物。

近日,人社部發(fā)布《電子競(jìng)技員就業(yè)景氣現(xiàn)狀分析報(bào)告》。這一報(bào)告顯示,目前我國(guó)正在運(yùn)營(yíng)的電子競(jìng)技戰(zhàn)隊(duì)(含俱樂(lè)部)多達(dá)5000多家,電子競(jìng)技職業(yè)選手約10萬(wàn)人,還有大批半職業(yè)、業(yè)余電子競(jìng)技選手活躍在各種中小規(guī)模電子競(jìng)技賽事的賽場(chǎng)上。

電子競(jìng)技的高速發(fā)展帶來(lái)企業(yè)對(duì)電子競(jìng)技人才的巨大需求,許多職校紛紛關(guān)注并積極申報(bào),在近幾年陸續(xù)增設(shè)電競(jìng)專業(yè)。

但是,在專業(yè)設(shè)置方面作出改變的院校畢竟還是少數(shù),更多的院校仍舊是停滯不前。張文告訴記者,她就讀的職校這幾年專業(yè)沒(méi)什么改變,主要還是以旅游管理、烹飪、民航、電氣工程等專業(yè)為主。

在周洪宇看來(lái),職業(yè)教育不能滿足社會(huì)對(duì)技術(shù)技能人才的多方面需求,關(guān)鍵問(wèn)題在于職業(yè)教育質(zhì)量不夠高。建議在職業(yè)教育法中建立就業(yè)準(zhǔn)入制度,建立能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)力市場(chǎng)需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)資格證書(shū)頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。

(應(yīng)采訪對(duì)象要求,張雪、李陽(yáng)為化名)

本報(bào)記者　蒲曉磊實(shí)習(xí)生 王蓉