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近年來，一些人為追求經(jīng)濟利益，擅自將自建房用作飯店、民宿、KTV、游戲廳、出租屋等經(jīng)營場所。由于部分經(jīng)營性自建房年久失修，建造施工不規(guī)范，給公共安全帶來很大隱患，社會公眾十分關(guān)注。目前，各地正在對經(jīng)營性自建房開展重點排查整治，防患于未然。許多讀者提出，有關(guān)部門應(yīng)加強對經(jīng)營性自建房的安全管理，建立完善監(jiān)管長效機制，嚴(yán)控增量、削減存量，織密人民群眾生命財產(chǎn)安全的防護網(wǎng)。

瞄準(zhǔn)排查盲區(qū)：關(guān)注重點房屋整治疑難問題

5月以來，位于河北省石家莊市橋西區(qū)維明大街的經(jīng)營性自建房經(jīng)過了一輪排查整治。據(jù)家住當(dāng)?shù)氐内w先生反映，之前附近有不少四五層高的自建房被改成商鋪，有的還在裝修。“前不久，這里轉(zhuǎn)發(fā)了整治自建房的通知，裝修全停了。有關(guān)部門對自建房逐一檢查，一些店鋪因為加蓋等原因，存在安全隱患，都被要求立即拆除。”趙先生說。

讀者也對經(jīng)營性自建房的排查整治工作提出意見建議。陜西省西安市的孫先生日前回老家時發(fā)現(xiàn)不少村民加蓋加高的出租房。“周邊村子很多農(nóng)戶都加蓋了樓層出租。有些村民為了多掙錢，建房時偷工減料，原有的老舊房屋地基又不安全，這些房子很危險。”孫先生說，這些出租屋一般不會去當(dāng)?shù)胤慨a(chǎn)管理部門或派出所備案，“如果屋主自己不報備，這類房子就可能被當(dāng)作普通住宅使用。希望在排查時能夠嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)查盡查，不要有遺漏。”

如何推動經(jīng)營性自建房整治工作有效開展？各地都加強了排查力度，爭取不留盲區(qū)。山東省住建廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次在全面排查基礎(chǔ)上，從多個角度下手，對城鄉(xiāng)接合部、城中村、工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域，賓館飯店、民宿、農(nóng)家樂、教育培訓(xùn)等重點場所，以及3層及以上或涉及10人以上的出租房、加工作坊等重點房屋進行了重點排查。

黑龍江省開展風(fēng)險隱患登記造冊，明確整改方式、整改時限和責(zé)任人，對排查結(jié)果實行排查人員和房屋產(chǎn)權(quán)責(zé)任人“雙簽字”，各級政府主要負(fù)責(zé)同志要對本地排查結(jié)果簽字確認(rèn)。

此外，一些地方在全面排查基礎(chǔ)上有的放矢，在具體工作中定責(zé)定期。截至5月16日，海南省已排查城鄉(xiāng)自建房62.6萬棟，其中經(jīng)營性自建房6.08萬棟。有1.14萬棟自建房初判為危房（未鑒定），6412棟自建房已鑒定為危房，其中821棟房屋已采取搬離、封閉等管制措施，817棟房屋完成整改工作。

當(dāng)前，多地正在對經(jīng)營性自建房開展集中整治，重點排查3層及以上、人員密集、違規(guī)改擴建等容易造成重大安全事故的經(jīng)營性自建房風(fēng)險隱患。對此，不少讀者建議，一方面，要先急后緩、先大后小，分類處置。對存在結(jié)構(gòu)倒塌風(fēng)險、危及公共安全的，要立即停用并疏散房屋內(nèi)和周邊群眾，封閉處置、現(xiàn)場排險，該拆除的依法拆除。另一方面，要加強日常檢查。房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人要定期開展安全檢查，發(fā)現(xiàn)異常情況立即組織人員撤離。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等也要落實屬地責(zé)任，將城管、村（社區(qū)）兩委、物業(yè)等主體納入進來，健全房屋安全管理員制度和網(wǎng)格化動態(tài)管理制度，加快建立房屋安全隱患常態(tài)化巡查發(fā)現(xiàn)機制，發(fā)現(xiàn)問題要督促產(chǎn)權(quán)人或使用人及時整改，消除安全隱患。

堵住安全漏洞：守住建設(shè)安全管住經(jīng)營安全

房屋缺乏專業(yè)設(shè)計、施工單位沒資質(zhì)、房屋用途變更不鑒定、私人房屋出租不備案、老舊房屋不處理、營業(yè)前檢查只查消防……自建房從建設(shè)到經(jīng)營，任何一個環(huán)節(jié)疏忽，都可能留下安全隱患。

“村民之所以加蓋加高自建房，主要是附近廠區(qū)缺少配套宿舍供應(yīng)，工人只能租房住。為了降低成本、招攬更多租客，村民忽視了房屋質(zhì)量問題，租客在這方面的安全意識也比較薄弱，大部分人還是更關(guān)心租金貴不貴、配套設(shè)施齊全不齊全等。”孫先生建議，有關(guān)部門應(yīng)從供需兩端解決私搭亂建問題，“一方面嚴(yán)格排查自建房，消除安全隱患；另一方面盤活周邊空置房源，或者要求廠區(qū)盡可能提供配套宿舍、食堂等。”

“前幾年，村里有兩家因為聘請沒有資質(zhì)的施工隊造房，發(fā)生了兩起嚴(yán)重事故，一家賠了3萬元，另一家賠了10萬元。”說起經(jīng)營性自建房的現(xiàn)狀，浙江省寧波市讀者王先生表示，村里建房很少聘請有資質(zhì)的施工隊，有些施工隊建房連設(shè)計圖紙都沒有，全憑工人的經(jīng)驗。王先生認(rèn)為，除了要培養(yǎng)技術(shù)過硬的建房施工隊，相關(guān)部門也要加強宣傳教育，對村民自建房進行全方位監(jiān)管，嚴(yán)格把控建房質(zhì)量。

“大商園幾十間老舊房建成快40年了，期間閑置了幾年，后來大規(guī)模改造加蓋，里面有居住的、出租的、搞作坊的、開育嬰房的……現(xiàn)在，老房子存在各種問題，墻體開裂、墻磚脫落、鋼筋裸露等，希望能引起有關(guān)部門注意，盡快維修處理。”湖北省棗陽市一位讀者來信說，這些老房子是連體平房，長時間沒有維修管理，留下很多隱患，“像這樣的老房子應(yīng)該進行定期體檢、維修，防止出現(xiàn)嚴(yán)重的安全問題。”

江蘇省淮安市讀者張女士幾年前利用自家房屋開了一間飯店。她說：“當(dāng)時，在辦理營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)時，只要求地址、經(jīng)營范圍、公司名稱等，并不需要提供房屋質(zhì)量安全的證明。營業(yè)前主要是查消防、查衛(wèi)生，也不查房屋質(zhì)量。對于將自建房用于經(jīng)營的，可以要求做個房屋安全鑒定，這樣對我們、對消費者都是很好的安全保障。”

根據(jù)國辦近日印發(fā)的《全國自建房安全專項整治工作方案》，地方政府及相關(guān)部門將嚴(yán)格自建房用于經(jīng)營的審批監(jiān)管，房屋產(chǎn)權(quán)人或使用人在辦理相關(guān)經(jīng)營許可、開展經(jīng)營活動前應(yīng)依法依規(guī)取得房屋安全鑒定合格證明。

“經(jīng)營性自建房涉及自然資源、規(guī)劃建設(shè)、住建、市場監(jiān)管等多個部門，如果每個部門對每個環(huán)節(jié)都把好關(guān)，落實落細(xì)，就能有效避免問題發(fā)生。”孫先生說。

實現(xiàn)長效保障：完善安全管理解決資金來源

經(jīng)營性自建房的安全管理，需要多管齊下。不少讀者來信表示，經(jīng)營性自建房的安全管理首先要明確責(zé)任主體，厘清管理責(zé)任。

“如果自建房達(dá)不到安全要求的話，就不能作為經(jīng)營場所使用，這是經(jīng)營性自建房安全管理的前提。”復(fù)旦大學(xué)社會發(fā)展與公共政策學(xué)院教授滕五曉表示，房屋安全涉及很多方面，像結(jié)構(gòu)安全、消防安全、建材安全、環(huán)境安全等，“要對安全有整體認(rèn)識，不能哪方面出問題才查哪方面，應(yīng)當(dāng)對各種安全風(fēng)險進行全面排查，杜絕問題隱患。”

他還建議，有關(guān)部門應(yīng)利用大數(shù)據(jù)信息，建立健全自建房信息管理系統(tǒng)。“這套系統(tǒng)應(yīng)對房屋位置、房齡、類型、用途、結(jié)構(gòu)、改造情況、鑒定等級等信息及時準(zhǔn)確記錄。打算將自建房改做經(jīng)營用的，審核員可根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)嚴(yán)格把關(guān)。做過改造、加建、改變用途的房子，要作為重點在系統(tǒng)里進行監(jiān)測，通過定期排查、修繕管理等手段排除安全風(fēng)險。”滕五曉說。

在經(jīng)營性自建房安全管理中，房屋的檢測、鑒定、修繕都需要資金支持。對此，四川省社會科學(xué)院房地產(chǎn)研究中心副研究員刁其懷認(rèn)為，在相關(guān)費用上，房屋產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)是第一責(zé)任人。“自建自用的房子，按有關(guān)規(guī)定，不強制要求繳納維修資金。但自建房如用于經(jīng)營，房屋質(zhì)量不僅關(guān)涉業(yè)主自身利益，更涉及社會大眾，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建章立制，予以干預(yù)。業(yè)主在申請自建房經(jīng)營審批時，可將繳納維修資金作為審批前置條件，一旦發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題就可使用這筆資金。”刁其懷說。

給房子買保險也是解決資金來源的創(chuàng)新探索，一些地方已經(jīng)實施了一段時間。2019年4月，浙江省寧波市一居民樓被發(fā)現(xiàn)墻體豎向開裂，20戶居民連夜撤離，保險公司向20戶居民支付了共計10萬元的臨時安置費用。同年7月，駱駝街道東盛花園的12家商鋪及2個車棚在被排查出隱患后，保險公司賠償居民安置費用、應(yīng)急加固費用23.16萬元。據(jù)了解，目前寧波市共有近3萬幢、建筑面積4000多萬平方米的城鎮(zhèn)住宅房屋落實了房屋綜合保險，充分發(fā)揮保險公司專業(yè)能力，對老舊房屋提供安全動態(tài)監(jiān)測、技術(shù)咨詢等服務(wù)。下一步，寧波市將強化科技手段應(yīng)用，細(xì)化房屋安全管理全流程全節(jié)點監(jiān)督管理，加強對違法裝修的監(jiān)測力度，減少房屋安全隱患。與此同時，結(jié)合社區(qū)綜合管理，推進“城房險”產(chǎn)品和服務(wù)升級，探索納入相關(guān)制度規(guī)范。

（張健參與采寫）

■什么樣的房子屬于危房？

根據(jù)專業(yè)機構(gòu)對房屋承重結(jié)構(gòu)的鑒定，如果部分承重結(jié)構(gòu)不能滿足安全使用要求，構(gòu)成局部危房；如果承重結(jié)構(gòu)使房屋整體處于危險狀態(tài)，則構(gòu)成整棟危房

■自建房安全排查主要針對哪些問題？

主要包括結(jié)構(gòu)安全性（設(shè)計、施工、使用等情況）、經(jīng)營安全性（相關(guān)經(jīng)營許可、場所安全要求等落實情況）、房屋建設(shè)合法合規(guī)性（土地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)辦理情況）等內(nèi)容

■違法建設(shè)行為將承擔(dān)什么后果？

《全國自建房安全專項整治工作方案》提出，加大對違法建設(shè)和違法違規(guī)審批房屋的清查力度，依法嚴(yán)厲查處未取得土地、規(guī)劃和建設(shè)等手續(xù)，以及擅自改建

加層、非法開挖地下空間等行為，對嚴(yán)重危及公共安全

且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任

資料來源：《危險房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》《全國自建房安全專項整治工作方案》等