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“移風(fēng)易俗就是破除陳規(guī)陋習(xí)，我支持!”“跟宅基地改革一樣，理事會(huì)成員帶頭!”……仲夏時(shí)分，江西省鷹潭市余江區(qū)錦江鎮(zhèn)范家村里，一場(chǎng)關(guān)于移風(fēng)易俗的村民座談會(huì)開得熱火朝天。“村里的事村民自己辦，這是我們宅改后保留的傳統(tǒng)，村民充分參與，自然理解支持，辦什么事都效率高、效果好。”范家村駐村干部張振華說。

“誰(shuí)來治理”“如何治理”，是鄉(xiāng)村治理要解決的關(guān)鍵問題。余江區(qū)以全國(guó)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)為切入點(diǎn)，總結(jié)提煉“宅改”方法途徑，并將其成功經(jīng)驗(yàn)從破解“空心村”遍地問題，延伸至整治臟亂差環(huán)境、破除婚喪陋習(xí)、增進(jìn)鄰里和諧、弘揚(yáng)文明新風(fēng)等鄉(xiāng)村治理的方方面面，初步構(gòu)建起自治、法治、德治相融合的鄉(xiāng)村治理體系。

讓村民在治理中“唱主角”

走進(jìn)范家村，只見寬敞潔凈的道路兩旁，是一排排現(xiàn)代化的路燈，紅瓦白墻的房屋錯(cuò)落有致，湖水映襯著木廊亭閣，一派江南水鄉(xiāng)的秀麗風(fēng)光。而在以前，范家村是當(dāng)?shù)爻隽嗣?ldquo;后進(jìn)村”“問題村”，垃圾亂堆、污水橫流，且干群矛盾大，村子發(fā)展一度在鎮(zhèn)里墊底。

2015年，余江區(qū)啟動(dòng)農(nóng)村宅基地制度改革，村民嚴(yán)格按照“一戶一宅”原則退出多占宅基地，實(shí)行無償退出、有償使用。

“一開始跟炸了鍋似的，誰(shuí)也不肯拆自家的舊房子，一些上門做工作的村干部直接被罵了出來。”張振華說，村民不配合宅改，在范家村是普遍現(xiàn)象。

“宅改是為了改變村莊的落后面貌，是好事。好事要辦好，必須要得到老百姓的理解和支持。”余江區(qū)委書記路文革坦言，對(duì)宅改政策的不理解很大程度上源自老百姓對(duì)政府的不信任，怕吃虧，“那就把決策權(quán)交到村民自己手中，怎么改、怎么拆，只要不越過法律紅線，都由村民說了算”。

為此，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，余江全區(qū)1040個(gè)自然村建立完善了由村民推選產(chǎn)生的村民事務(wù)理事會(huì)，充分發(fā)揮村民自治作用，宅基地的退出、有償使用、流轉(zhuǎn)等一系列方案都根據(jù)村民意見擬定并投票通過，理事會(huì)成員帶頭實(shí)施。

短短幾個(gè)月時(shí)間，僅范家村就拆除露天廁所146座、豬牛欄95座、空心房64棟，拆除面積約22000平方米，根據(jù)規(guī)劃拓寬硬化道路，建起了供孤寡老人免費(fèi)居住的“幸福樓”，村莊面貌煥然一新。

“民事民辦，村民‘唱主角’，一碗水端平，許多村由‘要我改’變成‘我要改’，四年來全區(qū)共退出宅基地35937宗4802畝，可滿足未來10-15年村民建房需求，一個(gè)個(gè)破舊村莊變身為秀美鄉(xiāng)村。”路文革說。

更重要的是，宅改的意義已超出宅改本身，通過宅改極大激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，為鄉(xiāng)村振興提供了蓬勃力量。潢溪鎮(zhèn)渡口村成立韜奮文化宣講隊(duì)等5支群眾組織，設(shè)立“愛心超市”和“紅黑榜”以文化人;錦江鎮(zhèn)范家村成立一支女子志愿服務(wù)隊(duì)，58名隊(duì)員每周一自發(fā)集合清掃村里衛(wèi)生;平定鄉(xiāng)洪萬(wàn)村洪家小組青年村民自發(fā)設(shè)立青農(nóng)基金會(huì)，春節(jié)慰問老人，開展“好媳婦”評(píng)選，弘揚(yáng)好村風(fēng)……

打通鄉(xiāng)村治理“任督二脈”

在余江區(qū)潢溪鎮(zhèn)渡口村便民服務(wù)中心，一臺(tái)觸屏式辦事服務(wù)機(jī)吸引了不少前來辦事的村民。記者通過平臺(tái)“辦事進(jìn)度”一欄查詢到：“5月30日熊錢風(fēng)開具證明已完成”“曾想營(yíng)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷辦理中”……

渡口村黨支部書記彭結(jié)茂介紹，這是余江區(qū)正在推廣使用的“鄉(xiāng)村治理”網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理平臺(tái)，村民可通過微信注冊(cè)實(shí)現(xiàn)在線咨詢辦事。村干部在后臺(tái)收到村民要辦事項(xiàng)后，能在村一級(jí)辦理的第一時(shí)間辦理，需要到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)辦理的及時(shí)前往代辦，真正做到讓村民辦事“只跑一次”甚至“一次不跑”。“鎮(zhèn)村兩級(jí)還經(jīng)常聯(lián)動(dòng)服務(wù)，碰上時(shí)間節(jié)點(diǎn)比較集中的業(yè)務(wù)，如城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)等，鄉(xiāng)村干部直接在村里面對(duì)面為村民辦理。”他說。

“民事村辦，讓村民足不出村乃至足不出戶就能辦好事!”余江區(qū)委組織部副部長(zhǎng)易長(zhǎng)清說，更加完善的村級(jí)服務(wù)體系打通了鄉(xiāng)村治理的“任督二脈”，提高了為鄉(xiāng)村百姓服務(wù)的廣度和效率，讓村民感受到更多的獲得感、幸福感。

而越來越豐富的村民活動(dòng)組織也在完善著余江區(qū)民事村辦的網(wǎng)絡(luò)體系。各村成立“和事堂”“個(gè)人調(diào)解工作室”等特色調(diào)解組織，為村民提供法律咨詢、矛盾調(diào)解等服務(wù);很多村開設(shè)了“假日課堂”“快樂之家”等互助組織，為老人提供照料服務(wù)，為留守兒童提供學(xué)習(xí)輔導(dǎo);遍布鄉(xiāng)村的“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”“紅白理事會(huì)”，則不斷引導(dǎo)鄉(xiāng)村摒棄婚喪嫁娶陋習(xí)，大興文明新風(fēng)……這些民事村辦網(wǎng)絡(luò)體系，催生鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，助推村美民富。