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全國政協委員、重慶市文化和旅游委主任劉旗接受記者專訪時表示——

網約住宿不是“世外桃源”，應加強市場監管

在城市旅游日益發展的今天，“網約住宿”(即民宿，又稱共享住宿，下同)也日漸火熱，如何加強管理，使其健康發展?

在文旅融合發展的今天，如何挖掘非遺產品的價值，使之成為旅游和扶貧的優質產品?在長江三峽旅游中，如何進行生態保護，改善基礎設施，使旅游業成為經濟增長的重要方式?

昨天，全國政協委員、重慶市文化和旅游委主任劉旗接受了重慶晨報·上游新聞記者專訪。

網約住宿

不能成為“世外桃源”

記者：近年來，隨著各種推廣手段更新，一些城市景點成為追捧之地，帶動了城市旅游業的發展。在這個過程中，“網約住宿”也成為一種新興行業，你如何看待這一行業?

劉旗：“網約住宿”作為共享經濟時代的新興產物，在滿足人們出行住宿多樣化、個性化需求，提高閑置房產利用效率、拓寬就業創業渠道、增加城鄉居民收入等方面起著積極作用。

國家信息中心發布的《中國共享住宿發展報告2018》顯示：2017年我國主要共享住宿平臺的國內房源數量約300萬套;參與者人數約為7800萬人，其中房客約7600萬人;共享住宿市場交易規模約145億元，比上年增長70.6%。報告預計，到2020年，我國共享住宿市場交易規模有望達到500億元，共享房源將超過600萬套，房客數將超過1億人。

如重慶相關部門調研，網約房床位多達20多萬個。隨著共享住宿在全國范圍內發展迅猛，作為一種新興產業，還存在一系列的問題，需要研究解決。

“網約住宿”主要是利用自有或租賃住宅，通過共享住宿平臺為房客提供短期住宿服務，房源房間數不超過相關法律規定要求，但其與互聯網時代共享經濟發展產生的住宿業態網約房、在線短租等在概念、范圍等仍尚未完全厘清。

目前，對“網約住宿”是屬于旅館業還是房屋租賃業等一系列問題尚無明確界定，也無相關法律予以規范。如共享住宿申辦旅館業《特種行業經營許可證》存在困難，申請頒發旅店業許可證存在許可適用法律上的障礙，經營主體界定不清，租客維權難度大，維權客體不清。

同時，“網約住宿”一般零散分布在居民小區或公寓樓內，經營方式較為隱蔽，公安、消防、工商、旅游等部門難以有效監管。特別是在治安、衛生和消防等方面存在一系列問題隱患，最為突出的即為消防問題，且易形成治安管控的“灰色地帶”。

另外，因涉及到其他鄰居的居住權問題，擾民問題一直是繞不開的話題，擾民糾紛逐年上漲，相關案例不斷增加。同時由于共享住宿相比傳統酒店旅游經營成本低，稅收監管短板等原因，資本迅速向共享住宿業聚集，對投資經營成本較高的傳統旅店業造成直接沖擊，行業不穩定因素攀升。

參考國內外“網約住宿”發展的經驗，進一步明確“網約住宿”的范圍并首先從法規層面明確經營業主、網約平臺、租住人員等責任義務和屬地政府、有關部門職責等，待時機成熟后，推進國家立法，確保權威性、科學性和有效性，解決“網約住宿”的合法性問題，避免因無證經營避稅引起的不正當競爭問題。

在這個過程中，要制定“網約住宿”發展的總體規劃，進一步明晰發展定位、發展方向、總體布局、推進計劃;健全行業標準，形成合理有效的全國適用標準，建立統一的國家“網約住宿”行業管理規范，促進共享民宿行業由點及面的帶動式發展，樹立行業整體良好形象。對于“網約住宿”的消防、治安、衛生、食品作出詳細規定，解決多部門之間權責不清、交叉管理的模式，進一步健全管理格局，規范共享住宿行為，建設、衛計、工商、公安、旅游、稅務等相關職能部門各司其職、分類施策、集中治理，同時充分發揮基層組織、行業協會和群眾作用，強化聯合監管，實現有效地監督和管理。通過抓住連接線上、線下的關鍵環節，做好數據對接，搭建信息共享通道，摸清底數，動態掌握共享住宿經營信息和租、住信息，加強登記核驗，嚴格實名登記，鼓勵“網約住宿”經營者利用已有的互聯網平臺，開發建設具有后臺數據庫支持的網絡預訂管理平臺，自行建立微信公眾號、微博賬號，通過微信、微博的傳播，擴大宣傳力度，為更多用戶所熟知。

三峽生態保護

建長江三峽流域文化生態保護區

記者：近年來，三峽旅游又開始升溫，如何充分利用三峽流域的生態、文化資源，發展旅游業?

劉旗：以長江經濟帶發展推動經濟高質量發展，既要把修復生態環境擺在壓倒性位置，共抓大保護、不搞大開發;又要正確把握生態環境保護和經濟發展的關系，探索生態優先、綠色發展的新路子。鑒于長江是中華民族的母親河，是中華文明的發源地，文化和旅游資源極其豐富，建議把保護長江流域文化生態視為整體生態環境保護的重要內容，支持重慶建設長江三峽流域(重慶)文化生態保護區，強化長江流域歷史文化旅游資源保護、利用，積極探索把綠水青山轉化為金山銀山的路徑方法，推動舊動能和新動能轉換，實現當地生態文明建設、脫貧攻堅、鄉村振興協同推進。

近年來，重慶對長江沿線25個區縣的文化生態保護情況進行了實地考察和反復論證，編制完成了《長江三峽流域(重慶)文化生態保護區總體規劃》，與長江流域各省份相比，在重慶率先啟動長江三峽流域文化生態保護區建設具有突出的優勢和現實意義。

有助于全面助推西部大開發。重慶在長江經濟帶中生態區位重要，建設長江三峽流域文化生態保護區，對于繼承巴渝文化的優秀傳統、激活巴渝文化創造力，發揮巴渝文化在現代化建設中的重要作用，為人民群眾提供更多優質文化生態產品，滿足人民日益增長的優美生態環境需要，在促進保護區地區經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面協調可持續發展方面具有重要意義。

有利于深入推動長江經濟帶發展。文化生態保護區建設，集自然生態、文化生態和社會生態保護于一體，形成綜合、系統、整體傳承保護的發展模式，強調在對傳統文化保護和傳承的基礎上，挖掘地域優秀文化，提升文化資源價值，實現創造性轉化、創新性發展，為實現綠色發展、鄉村振興提供了有力平臺，在促進區域鄉村一二三產業融合發展，引導群眾就業創業，助推現代農業產業體系、生產體系、經營體系構建等方面起到促進作用。

有助于維護文化多樣性進而增強群眾文化自信。提高廣大民眾文化主體地位，提升人民群眾的認同感、參與感、獲得感是衡量文化生態保護區建設成效的重要標準。

(重慶晨報·上游新聞特派記者 譚柯 李陽 北京報道)