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在普通道路上，車輛拋錨可供選擇的拖車服務(wù)商有很多，可是到了高速公路上，選擇的范圍就小了。

2019年，上海市交通委交通指揮中心總計(jì)接報(bào)高速公路交通事件29742起，排名第一的事件為拋錨，占85.3%。車輛拋錨無(wú)疑成為高速公路交通高頻事件，隨之而來(lái)的高價(jià)拖車服務(wù)又讓車主叫苦不迭。

“單一的救援渠道極易導(dǎo)致壟斷性的拖車服務(wù)出現(xiàn)，甚至引發(fā)高危操作。”市人大代表朱柯丁建議減免高速公路清障施救牽引服務(wù)費(fèi)。

高速公路拖車報(bào)價(jià)普遍偏高

2018年12月，央視曝光湖南衡陽(yáng)賀氏吊裝強(qiáng)迫收取20萬(wàn)元天價(jià)施救費(fèi)事件。這一事件引起朱柯丁的注意，并做了相關(guān)調(diào)查。

在普通道路上，車輛拋錨可供選擇的拖車服務(wù)商有很多，民營(yíng)拖車服務(wù)還可以適當(dāng)議價(jià)。以40公里為例，一般報(bào)價(jià)為300元;車險(xiǎn)贈(zèng)送的救援服務(wù)100公里以內(nèi)均免費(fèi)。大多數(shù)車主會(huì)選擇車險(xiǎn)贈(zèng)送的免費(fèi)救援服務(wù)。

“而高速公路屬于交管部門管控的封閉道路，普通拖車公司不被許可進(jìn)入實(shí)施救援。”朱柯丁說(shuō)。高速公路上一旦發(fā)生事故，車主會(huì)撥打應(yīng)急救援電話12122，客服會(huì)征求車主意見(jiàn)，決定是否需要拖車服務(wù)，若提出拖車需求，客服人員則通知指定服務(wù)商前往現(xiàn)場(chǎng)，將故障車輛拖至最近的出口。

這樣的收費(fèi)就高出很多。通常的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，5公里以內(nèi)小型車每輛每次300元，大型車每輛每次700元，特大型車每輛每次800元。超基本公里拖車費(fèi)是小型車10元/公里，大型車20元/公里，特大型車30元/公里。朱柯丁發(fā)現(xiàn)，對(duì)比普通道路上40公里拖車服務(wù)，高速路段報(bào)價(jià)650元，超過(guò)普通路面民營(yíng)公司報(bào)價(jià)的2倍。

數(shù)據(jù)顯示，2019年上海具有合法資質(zhì)的拖車公司共86家，總營(yíng)收約4億元，其中包括普通路面及高速路面拖車的總費(fèi)用。截至2019年底，上海市高速公路總里程為657.4公里，占上海公路總里程13044.6公里的5.03%。

據(jù)此，朱柯丁算了一筆賬：假設(shè)各路段故障發(fā)生率均等的情況下，高速公路車輛故障發(fā)生的拖車費(fèi)用約為2000萬(wàn)元，若僅計(jì)算高速路面至出口路段費(fèi)用，則遠(yuǎn)低于2000萬(wàn)元。2019年高速公路收支盈余13.2億元，收費(fèi)公路共減免車輛通行費(fèi)12.2億元，若減免高速公路清障救援費(fèi)用，對(duì)整體營(yíng)收影響不大，但在保障道路安全及提升排堵率方面會(huì)有明顯貢獻(xiàn)。

清障非盈利渠道

“清障是高速公路經(jīng)營(yíng)管理者的職責(zé)，并非盈利獲取渠道。”朱柯丁說(shuō)。

我國(guó)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》第二十六條規(guī)定：“收費(fèi)公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，對(duì)收費(fèi)公路及沿線設(shè)施進(jìn)行日常檢查、維護(hù)，保證收費(fèi)公路處于良好的技術(shù)狀態(tài)，為通行車輛及人員提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。”

“可見(jiàn)，高速公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)履行保障路面完好、安全、暢通的義務(wù)。”朱柯丁認(rèn)為，故障車輛某種意義上也屬于路面障礙，應(yīng)由該路段經(jīng)營(yíng)管理者承擔(dān)拖車義務(wù)，將其拖離主干線恢復(fù)道路通暢。

今年10月1日起實(shí)施的《上海市公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，高速公路上的故障車、肇事車、拋撒物等障礙物的清除由市道路運(yùn)輸行政管理部門、區(qū)交通行政管理部門負(fù)責(zé)。進(jìn)行清除障礙物作業(yè)的車輛必須安裝標(biāo)志燈具并噴涂明顯的標(biāo)志，執(zhí)行清除障礙物作業(yè)任務(wù)時(shí)，必須開(kāi)啟標(biāo)志燈具和危險(xiǎn)報(bào)警閃光燈。除執(zhí)行清除障礙物作業(yè)的車輛外，禁止其他車輛在高速公路上拖拽故障車、肇事車。

為此，他建議盡快制定實(shí)施細(xì)則，管理部門應(yīng)自行配置符合技術(shù)規(guī)范的清障施救牽引車輛，或委托符合條件的清障施救牽引服務(wù)企業(yè)，提供高速公路清障施救牽引服務(wù)。對(duì)停留在主干線上的故障車輛、事故車輛，高速公路經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)及時(shí)免費(fèi)拖曳、牽引至最近出口外的臨時(shí)停放處，司乘人員應(yīng)予以配合。