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猛犸新聞·東方今報記者 肖萌/文 邱琦/圖

6月24日，記者從省發改委獲悉，近日省發展改革委、省工信廳、省財政廳、中國人民銀行鄭州中心支行聯合下發了《關于做好2019年河南省降成本重點工作的通知》(以下簡稱《通知》)。《通知》進一步降低全省實體經濟企業成本，激發企業活力，結合河南實際，從稅費、融資、用能、用地、物流、支持企業內部挖潛等6個方面入手，提出30條降成本政策措施。

《通知》明確了各政策措施相關負責單位，并下發至省公安廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省科技廳、國家稅務總局河南省稅務局、省市場監督管理局、省地方金融監管局、河南銀保監局、河南能源監管辦、鄭州海關、財政部河南監管局、中國鐵路鄭州局集團有限公司、中國鐵路武漢局集團有限公司、河南省通信管理局、省電力公司，各省轄市及省直管縣(市)發展改革委、工業和信息化主管部門、財政局，中國人民銀行各市中心支行、鄭州轄區各支行。

加大減稅降費力度

《通知》提到，將制造業等行業現行16%的稅率降至13%，將交通運輸業、建筑業等行業現行10%的稅率降至9%，確保主要行業稅負明顯降低;保持6%一檔的稅率不變，通過采取對生產、生活性服務業增加稅收抵扣等配套措施，確保所有行業稅負只減不增，繼續推進稅率三擋并兩檔、稅制簡化。

大幅放寬可享受企業所得稅優惠的小型微利企業標準，對小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。對主要包括小微企業、個體工商戶和其他個人的小規模納稅人，將增值稅起征點由月銷售額3萬元提高到10萬元。擴展投資初創科技型企業享受優惠政策的范圍，使投向這類企業的創投企業和天使投資個人有更多稅收優惠。

自2019年1月1日至2021年12月31日，對國家級、省級科技企業孵化器、大學科技園和國家備案眾創空間自用以及無償或通過出租等方式提供給在孵對象使用的房產、土地，免征房產稅和城鎮土地使用稅;對其向在孵對象提供孵化服務取得的收入，免征增值稅。自2018年1月1日起，延長高新技術企業和科技型中小企業虧損結轉彌補年限，最長結轉年限為10年。

自2018年10月1日至2020年12月31日，對按照去產能和調結構政策要求停產停業、關閉的企業，自停產停業次月起，免征房產稅、城鎮土地使用稅，企業享受免稅政策的期限累計不得超過兩年。依法為經營困難的民營企業辦理延期繳納稅款。

企業參加雇主責任險、公眾責任險等責任保險，按照規定繳納的保險費，準予在企業所得稅稅前扣除。

落實支持跨境電子商務健康快速發展的稅收政策。自2018年10月1日起，對跨境電子商務綜合試驗區內，電子商務出口企業出口未取得有效進貨憑證的貨物，并符合有關條件的，試行增值稅、消費稅免稅政策。

自2019年1月1日至2021年12月31日，對我省增值稅小規模納稅人按50%的稅額幅度減征資源稅(不含水資源稅)、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加。

自2019年7月1日至2025年12月31日，將國家重大水利工程建設基金征收標準降低50%;自2019年7月1日起，將符合條件的航空公司應繳納民航發展基金的征收標準降低50%。對產教融合試點企業興辦職業教育符合條件的投資，落實按投資額30%抵免當年應繳教育費附加和地方教育附加的政策。

對包括民營企業在內的繳費人以前年度欠費，一律不得自行組織開展集中清繳。對不裁員或少裁員的參保企業，可返還其上年度實際繳納失業保險費的50%，其中貧困縣參保企業按照60%給予返還;2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員或少裁員的參保企業，返還標準可按6個月的當地月人均失業保險金和參保職工人數確定，或按6個月的企業及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定。對符合條件困難企業，經批準后可緩繳企業職工基本養老保險、失業保險、工傷保險費，緩繳期限不超過1年，緩繳期間免收滯納金。

自2019年7月1日起減免不動產登記費，擴大減繳專利申請費、年費等的范圍，降低部分商標注冊及電力、車聯網等占用無線電頻率收費標準等一系列降費措施。持續推進網絡提速降費，切實做好中小企業精準降費，確保今年全省移動網絡流量平均資費降低20%以上，中小企業寬帶平均資費降低15%。

降低民營企業和小微企業融資成本

《通知》提到，督促銀行業金融機構落實小微企業貸款的“兩增兩控”目標，確保單戶授信總額1000萬元以下(含)小微企業貸款同比增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數不低于上年同期水平;新發放公司類貸款中，民營企業貸款比重進一步提高。

《通知》要求，同等條件下民營企業與國有企業貸款利率和貸款條件保持一致。各商業銀行要積極運用金融科技支持風險評估與信貸決策，提高授信審批效率。商業銀行應結合自身實際，將一定額度信貸業務審批權下放至分支機構;確需集中審批的，要明確內部時限，提高時效。

2019年起，將普惠金融定向降準小型和微型企業貸款考核標準由“單戶授信小于500萬元”調整為“單戶授信小于1000萬元”。2019年內完成河南省取消企業銀行賬戶許可工作，提升銀行賬戶服務水平。加強對企業銀行賬戶業務事中事后監管，根據人民銀行工作安排開展企業賬戶業務專項執法檢查，按規定處理和糾正商業銀行賬戶和支付結算違規行為。

各級政府性融資擔保、再擔保機構要在可持續經營的前提下，適時調降再擔保費率，引導合作機構逐步將平均擔保費率降至1%以下。加大政府采購定向支持。政府年度采購項目預算總額中，專門面向中小企業的比例不低于30%，其中預留給小微企業的比例不低于60%。非專門面向中小企業的采購項目，對小微企業產品給予6%—10%的價格扣除，以扣除后的價格參與評審;對大中型企業和其他法人、組織與小微企業組織聯合體采購，且小微企業合同金額占30%以上的，給予聯合體2%—3%的價格扣除。

降低企業用能成本

《通知》要求，落實國家部署，一般工商業平均電價再降低10%。進一步擴大電力直接交易范圍，鼓勵單位能耗、環保排放達標且用電電壓等級10千伏及以上工商業用戶參與交易。推進燃煤鍋爐、燃煤窯爐和燃煤自備電廠等用戶實施清潔替代，以“分表計量、集中打包”方式按增量開展電力市場化交易。

將工業企業年度檢修或停產時間主動轉移至夏冬季高峰用電時段、連續時間在5天及以上的工業企業納入約定需求響應補貼范圍，企業恢復生產后可免于或靠后實施有序用電。

降低企業用地成本

《通知》提到，允許制造業企業的工業物業產權按幢、層等固定界限為基本單元分割，用于引進相關產業鏈合作伙伴的產業項目。支持和鼓勵各地建設標準廠房，對出讓公告和出讓合同約定可按幢、層等固定界限為基本單元分割登記和轉讓的，可按約定辦理不動產登記。

完善工業用地彈性出讓制度。根據企業意愿，對有彈性用地出讓需求的工業企業實行彈性年期出讓供地，并按照出讓年期與工業用地可出讓最高年期的比值確定年期修正系數，對屆滿符合續期使用條件的，可采用協議出讓方式續期。

《通知》稱，將下調土地出讓競買保證金和履約保證金。根據各地土地規模、土地估價結果、土地市場情況等，可以下調工業用地出讓競買保證金和合同履約保證金，合理確定工業用地出讓金繳納期限。

降低企業物流成本

《通知》提出，繼續實施高速公路貨車分時段差異化收費政策。在首次實行差異化收費政策的基礎上，延長優惠時段兩個小時，擴大優惠范圍，由原來僅對持有河南省ETC非現金支付卡的貨車享受9折優惠，擴大到持有全國各地ETC非現金支付卡的貨車均享受9折優惠。

同時，存量收費一級公路、二級公路和獨立橋梁、隧道，隨著收費期屆滿或通過政府提前回購等方式，逐步有序停止收費。

推行普貨異地檢測工作，對接綜檢聯網系統與省運政網系統數據，保障普貨貨運車輛異地檢測數據互聯互通。推行貨車“三檢合一”。自2019年1月1日起，取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證。我省從7月1日起降低專用線代運營代維護服務收費和自備車檢修服務收費。

引導企業內部挖潛

《通知》提出，我省支持企業數字化轉型。推動1萬家工業企業、帶動3萬家中小企業上云，幫助企業降低信息化建設成本和門檻。繼續實施機器人示范應用倍增工程，推動企業規模化示范應用1萬臺機器人(數控機床);開展省級智能制造試點示范，培育100個省級智能車間、50個省級智能工廠，提升企業研發、生產、管理和服務智能化水平。建設10個省級智能化示范園區，推動企業生產運營、園區運行管理和公共服務智能化升級。

記者了解到，我省制定降成本政策指南，建立政策落實督察機制，定期開展專項檢查，對政策落實不力的予以通報曝光。同時省降成本聯席會議將建立健全降成本工作長效機制，按季度組織相關部門開展降成本落實情況調查，動態掌握降成本政策成效，及時發現并解決政策落實過程中存在的問題。建立降成本工作情況定期報告制度，各部門、各地區要明確專人負責，每季結束后10個工作日之內向聯席會議辦公室報送降成本工作進展情況和問題建議。