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日前，河北省政府辦公廳印發《河北省關于完善促進消費體制機制實施方案(2019-2020年)》，通知涉及住房、健康、出行等方面內容，但引起網民劃重點的則是鼓勵錯峰休假和彈性作息，在有條件的地區探索實施周五下午加周末的“2.5天小短假”政策措施。

帶薪休假再次引發公眾熱議，該制度有沒有具體實施細則?如何才能保障文件里的福利落實到位?熱議背后，既是人們對休假政策探索的熱切期盼，也藏著帶薪休假推行數年來，人們曾經遭遇的“隱痛”。

“2.5天短假”，真的能實現嗎

對于這一“猛料”，公眾并不陌生。早在2015年國務院辦公廳下發《國務院辦公廳關于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》，便提出了帶薪休假、錯峰休假、“2.5天小短假”，但三年過去，卻鮮見地方有實質性的動作。

當地民眾十分期待這個小短假。在石家莊一家事業單位工作的王晶說，自己是個二孩媽媽，可以利用多出來的半天假，回家陪陪家人。“當然，也更有時間組織郊游，肯定能帶動消費啊，實現政府出臺舉措的目的。”她說。

在新浪微博話題討論區以“河北有望迎來2.5天小短假”命名的話題下，閱讀討論量已破1.1億。部分網友發表評論表示支持，“能多休息就是好事”“支持，增加工作效率”“期待期待”“更想回河北了”“好事，希望能實現并堅持下去”。

但也有部分網民擔憂好政策很難落地。網民熱議的一大焦點便是新規的限定語：鼓勵和有條件，有網民說：鼓勵以及有條件的地區，是不是可以理解為不休也沒毛病， “有條件”的單位可以休，“沒條件”不強迫?

在河北省提出的方案中，“‘2.5天小短假’政策措施” 牽頭單位是省人力資源和社會保障廳，責任單位是省文化和旅游廳，記者采訪相關單位得到的消息是尚未制定具體實施細則，但已督促有條件的地區研究制定辦法。一位處級干部表示，如果能落實“2.5天小短假”保障職工休假權益、刺激消費必然會有益。但對于“白加黑”“5+2”已成為生活常態的他來說，只能“心向往之”。

法定福利：看上去很美

很多網民對2.5天小短假不抱希望，是因為自己法定的年假都難以享受。早在2008年，《職工帶薪年休假條例》出臺實施，規定了具體的休假天數：職工累計工作已滿1年不滿10年的，年休假5天;已滿10年不滿20年的，年休假10天;已滿20年的，年休假15天。

但這一制度并未得到很好的落實。有受訪者表示，越規范的單位和企業就更容易落地執行休假制度，這些單位不僅能夠輕松落實2.5天小短假，年假、探親假都不是問題。但多數單位的職工，法定的假期福利很難得到保障。

“放假的福利對我來說很奢侈啊。”石家莊市民胡先生在某民營培訓機構當英語培訓老師，他說私營單位會以工作量、業績和工作時間為績效發放工資，平時周末基本不休息，但是會有一定的加班補貼。

不少受訪者坦言，單位沒有說不讓你休，但你卻不敢休、不能休、不好意思休。

“年假是可以休了，但什么時候休，我說了不算。”中部某省份的多名公務員告訴記者，2018年該省一些地市規定，黨政機關干部休假須集中在8月休完，“想出門旅游，撞了暑期高峰，哪里都熱，哪里都擠。”

除了固定時間，另一種尷尬的情形是“不好意思提”。“領導都沒有休，總覺得開不了口，領導就算同意了，內心可能有不同想法。”一些職工在受訪時這樣說道。

也有一些職工“舍不得”休假。西部某省區工資待遇較低，提出根據工作人員應休未休的年休假天數，對其支付年休假工資報酬，很多人想到休假了這筆補貼就丟了，干脆就不休了。

還有一種困境是：假是休了，但無數個電話和微信派活，無處可逃。有受訪者表示，現在的崗位都是一個蘿卜一個坑，規定給你的任務只有你能完成，所以即便看似休假，但屬于你的活還得照干。

落實休假：隱形門檻該破了

記者調查發現，不僅年假落實難，探親假更是“看起來很美”。

在北京工作的未婚90后小涵(化名)是甘肅人。因為工作忙碌，她平時能回家的時間少之又少，小涵很希望能有假期回家探望父母，“公休假很難買到票，除了往返時間，團聚時間也非常短”。但在現實中，工作兩年的小涵沒有休過探親假，在她眼里，這幾乎成了一種“潛規則”。“有同事申請過探親假，但單位說‘大家都不休的，單位沒這個傳統’，就不了了之了。”

《國務院關于職工探親待遇的規定》要求，享受探親假必須具備的條件包括“不能在公休假日團聚”。但因目前交通條件發達，大部分異地工作的職工只要愿意支付成本，可以實現公休假期內往返，所以一些單位以此拒絕批準探親假。這讓探親假的“隱形門檻”大大提高。

然而，不少受訪者反映，在公休假匆忙回家探親，和享受探親假的意義是不同的。因為公休假期買票難、買票貴等現實原因，導致探親成本高昂，且與探親假相比，時間大大地縮短。

“不會休息就不會工作”，適當的休息，可讓人有更充沛的精力投入到工作中，這本是一項法定的福利，卻因各種隱形的條件、門檻和 “共識”，導致其成為“紙上談兵”。

采訪中，一些職工建議加大執法監督和處罰力度。在呼和浩特市做環境工程的趙偉說，現實中幾乎沒見到哪家單位沒有落實帶薪休假制度被處罰的新聞。他認為，要讓帶薪休假真正落實，也要考慮在文件中做出具體的實施辦法，并進行一些硬性規定，相關部門更要跟進巡查監督。

強化監督讓帶薪休假政策在一些地區得到了較好的落地。以湖南常德安鄉縣為例，該縣在2017年下發文件，明確“強制休假”，即任何單位、領導、個人不得以任何理由限制應休工作人員休假，且縣人社局對各單位年休假執行情況進行專門考核，每年年底對此工作進行專項督查，強制休假納入全縣績效考核。

此外，該縣還出臺規定確保2.5天周末休假制度試點落實。規定要求，每名工作人員每個月必須享受一次2.5天周末休假，每個單位每周必須安排在崗人員的四分之一享受2.5天周末休假。同時，要做好休假前的工作交接，避免中斷和貽誤工作。

中南大學社會學系教授李斌表示，現在已經有些省區提出領導干部帶頭休假，一些地方出臺文件強化落實，這都是好的信號，隨著休假氛圍的濃厚、監督制度的完善以及智能化的推進，生產力越來越被解放，未來假期會更多，相對來說，有理由期待帶薪休假能得到更好地落實。