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昨日，記者從省民政廳獲悉，省民政廳、財政廳、省扶貧辦共同印發了《在河南省脫貧攻堅三年行動中切實做好社會救助兜底保障工作的實施意見》，我省將充分發揮社會救助在打贏脫貧攻堅戰中的兜底作用，保障完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產業就業幫扶脫貧的未脫貧建檔立卡貧困人口的基本生活。

亮點1 低保標準高于國家扶貧線

《意見》中明確提出，我省各地要進一步加強農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接。

綜合考慮維持困難群眾基本生活、當地物價水平、財政保障能力、城鄉統籌發展需要等因素，科學制定農村低保標準，確保每年農村低保標準動態、穩定地高于國家扶貧標準。

同時規定，凡家庭人均收入低于當地農村低保標準且財產狀況符合當地規定的未脫貧建檔立卡貧困戶，都要按規定程序納入農村低保。

同時，要將整戶無勞動力或勞動力較弱且無法依靠產業就業幫扶脫貧的建檔立卡貧困戶，作為兜底保障的重點，按規定程序有序納入農村低保。

亮點2 首次提出低保“漸退期”

有了各項政策扶貧，有些低保戶家庭收入已經高于標準了，對此，我省首次提出了低保“漸退期”的政策。

具體來說，我省要加強動態管理，對納入農村低保的建檔立卡貧困戶要開展定期復核，不再符合條件的按程序退出，重新符合條件的及時納入。

脫貧攻堅期內，納入農村低保的建檔立卡貧困戶人均收入超過當地低保標準后，可給予12個月的漸退期，實現穩定脫貧后再退出低保范圍。對其他低保家庭可給予6至12個月的漸退期。

同時還提出，建檔立卡貧困戶實現就業的，可扣減必要的就業成本。對已納入農村低保的建檔立卡貧困戶扣減就業成本后家庭人均收入仍低于當地農村低保標準的，不得退出低保;高于當地農村低保標準的，按當地規定實行漸退，促進有勞動能力的建檔立卡貧困戶主動增收脫貧。

亮點3 家庭收入扣減方法更細化

低保對象的家庭收入怎么算?養老和教育資金如何扣除?《意見》對此有了新規定。

《意見》提出，核查評估家庭經濟狀況時，以申請家庭收入為基礎，同時考慮家庭成員特征和重大疾病醫療支出、患殘疾醫療康復支出、普通大中專教育支出等剛性支出因素進行綜合評估。評估結果要與財產信息核對、入戶調查、民主評議結果相結合，精準認定保障對象，合理確定補差水平。

在核算家庭收入時，義務人對家庭成員給付的贍養、撫養、扶養費計入家庭收入，家庭成員獲得的一次性補償費用按照家庭人口數和當地低保標準逐月分攤計入家庭收入，家庭成員按照國家有關政策規定享受的福利性津貼、補貼不計入家庭收入。

值得關注的是，《意見》中明確，對于家庭成員患有重大疾病、殘疾及因普通大中專教育增加的剛性支出，依據有效憑據對家庭收入進行扣減。

建檔立卡貧困戶中共同生活的家庭成員需要照顧其他無勞動能力家庭成員的，適當扣減家庭勞動力個數后再計算家庭勞動力系數。

原則上，對于勞動力系數偏低的建檔立卡貧困戶給予重點保障或適當核減收入。

亮點4 農村低保對象范圍 有所擴大

具體來說，從按戶施保到按戶施保與按人施保結合。貧困戶中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的貧困人口(不含整戶納入低保范圍的貧困人口)，經個人申請，可參照單人戶納入農村低保范圍。

同時，我省規定，未脫貧建檔立卡貧困戶中重度殘疾人從一級、二級重度殘疾人擴展到三級智力殘疾人、三級精神殘疾人。重病患者首次被納入，明確提出，為未脫貧建檔立卡貧困戶中獲得重特大疾病醫療救助的人員。

同時提出，對農村建檔立卡人員中無勞動能力、無生活來源、無法定贍養撫養扶養義務人，或者其法定義務人無履行義務能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，要及時納入特困人員救助供養范圍，做到應救盡救、應養盡養。

亮點5 臨時救助的力度加大

《意見》中明確，對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的農村建檔立卡貧困家庭，要及時給予臨時救助。

我省將進一步細化明確臨時救助對象范圍和類別，優化簡化審核審批程序，科學制定救助標準，積極開展“先行救助”，有效解決建檔立卡貧困人口的突發性、緊迫性、臨時性基本生活困難。

同時，對于重大生活困難，可采取“一事一議”方式，根據具體情形分類分檔設定救助標準，適當提高救助額度。(記者 李娜)