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范冰冰案的處罰體現(xiàn)了“罪刑法定”和“稅收法定”

史兆琨

10月3日上午，范冰冰“陰陽合同”一案終于塵埃落定。從稅務(wù)機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)情況看，范冰冰在電影《大轟炸》攝制過程中，以拆分合同的方式偷逃個(gè)人所得稅618萬元，少繳營業(yè)稅及附加112萬元。此外，還查出范冰冰及其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)少繳稅款2.48億元，其中偷逃稅款1.34億元。稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對范冰冰及其擔(dān)任法定代表人的企業(yè)作出相應(yīng)的追繳和處罰決定。范冰冰所需補(bǔ)繳的稅款、滯納金以及罰款加在一起超過8億元。

3日中午，范冰冰通過微博刊登致歉信就偷逃稅道歉，表示“將按照稅務(wù)部門的最終處罰決定，盡全力克服一切困難，籌措資金，補(bǔ)繳稅款，繳納罰款”。

稅務(wù)部門開出巨額罰單的行政處罰是否于法有據(jù)?不追究刑事責(zé)任是否等于不構(gòu)成犯罪?該案對影視行業(yè)從業(yè)人員有著怎樣的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用?記者就此采訪了有關(guān)專家。

“范冰冰案處罰決定體現(xiàn)依法辦事”

記者了解到，范冰冰“陰陽合同”偷逃稅案是我國稅務(wù)部門近年來處理的個(gè)人偷逃稅款金額最大的案件。稅務(wù)部門對范冰冰及其名下公司的4類逃避納稅行為分別處以0.5倍至4倍罰款，其中針對范冰冰拆分合同的行為開出的4倍罰款達(dá)到2.4億元。

“對范冰冰個(gè)人偷逃稅款處以3倍和4倍的罰款，依據(jù)的是稅收征收管理法第63條的規(guī)定，對納稅人偷稅的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)追繳其不繳或者少繳的稅款、滯納金，并處不繳或者少繳的稅款百分之五十以上五倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”北京威諾律師事務(wù)所主任楊兆全認(rèn)為，對范冰冰作為企業(yè)法定代表人的處罰，依據(jù)的是稅收征收管理法第69條的規(guī)定，扣繳義務(wù)人應(yīng)扣未扣、應(yīng)收而不收稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)向納稅人追繳稅款，對扣繳義務(wù)人處應(yīng)扣未扣、應(yīng)收未收稅款百分之五十以上三倍以下的罰款。

天津財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院院長陳燦平在接受采訪時(shí)表示，不同的案件由于主觀惡性、情節(jié)嚴(yán)重程度不一，可能會導(dǎo)致具體處罰金額存在一定差異。范冰冰案的處罰屬于行政處罰，根據(jù)有關(guān)稅法實(shí)施細(xì)則，處罰金額由違法情節(jié)的輕重、對社會造成的損失以及繳納的可能性等綜合因素確定。

然而，盡管處罰金額巨大，但網(wǎng)友們卻提出“為何對范冰冰處以行政處罰而沒有追究刑事責(zé)任”的疑問和不解。

我國刑法規(guī)定，納稅人采取欺騙、隱瞞手段進(jìn)行虛假納稅申報(bào)或者不申報(bào)，逃避繳納稅款數(shù)額較大并且占應(yīng)納稅額百分之十以上的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金;數(shù)額巨大并且占應(yīng)納稅額百分之三十以上的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法下達(dá)追繳通知后，補(bǔ)繳應(yīng)納稅款，繳納滯納金，已受行政處罰的，不予追究刑事責(zé)任;但是，五年內(nèi)因逃避繳納稅款受過刑事處罰或者被稅務(wù)機(jī)關(guān)給予二次以上行政處罰的除外。

“雖然范冰冰偷逃稅有故意的成分，但是依據(jù)罪刑法定原則，由于范冰冰屬于首次被稅務(wù)機(jī)關(guān)按偷稅予以行政處罰且此前未因逃避繳納稅款受過刑事處罰，沒有前科，因此，這樣的處罰決定并不算法外開恩，是‘依法辦事’。”陳燦平認(rèn)為，范冰冰案的處罰決定，對于有些心存僥幸的人來說是一個(gè)強(qiáng)烈警示，對廣大公民也是一次普法教育。

“不追究刑事責(zé)任不等于沒有犯罪”

新華社3日上午發(fā)布的消息指出，經(jīng)查，2018年6月，在稅務(wù)機(jī)關(guān)對范冰冰及其經(jīng)紀(jì)人牟某廣所控制的相關(guān)公司展開調(diào)查期間，牟某廣指使公司員工隱匿、故意銷毀涉案公司會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿，阻撓稅務(wù)機(jī)關(guān)依法調(diào)查，涉嫌犯罪?，F(xiàn)牟某廣等人已被公安機(jī)關(guān)依法采取強(qiáng)制措施，案件正在進(jìn)一步偵查中。

不少網(wǎng)友在評論區(qū)留言表示不解，為什么對范冰冰是“只罰不判”，對其經(jīng)紀(jì)人卻采取強(qiáng)制措施?

我國刑法第162條之一規(guī)定，隱匿或者故意銷毀依法應(yīng)當(dāng)保存的會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處二萬元以上二十萬元以下罰金。單位犯前款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照前款的規(guī)定處罰。

“區(qū)別在于直接責(zé)任人的不同。”中國法學(xué)會財(cái)稅法學(xué)研究會會長劉劍文告訴記者，“對涉嫌偷逃稅罪的問題，誰負(fù)主要責(zé)任涉及法定代表人是否知情。由于范冰冰偷逃稅案件中，其經(jīng)紀(jì)人熟悉國家稅務(wù)方面相關(guān)法律規(guī)定并直接操作，因此被采取強(qiáng)制措施依法調(diào)查順理成章。此外，不追究刑事責(zé)任不等于沒有犯罪，因?yàn)樾姓?zé)任前置的規(guī)定，所以范冰冰目前沒有被追究刑事責(zé)任。”

據(jù)悉，國家稅務(wù)總局已責(zé)成江蘇省稅務(wù)局對原無錫市地方稅務(wù)局、原無錫市地方稅務(wù)局第六分局等主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員依法依規(guī)進(jìn)行問責(zé)。

“對相關(guān)稅務(wù)人員的處理，要根據(jù)稅收征收管理法第82條處理。該條規(guī)定，稅務(wù)人員徇私舞弊或者玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，致使國家稅收遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。”楊兆全表示。

“充分發(fā)揮個(gè)案的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用”

中央宣傳部、文化和旅游部、國家稅務(wù)總局、國家廣播電視總局、國家電影局等部門2018年6月底聯(lián)合印發(fā)通知，要求加強(qiáng)對影視行業(yè)天價(jià)片酬、“陰陽合同”、偷逃稅等問題的治理，控制不合理片酬，推進(jìn)依法納稅，促進(jìn)影視業(yè)健康發(fā)展。

稅收征收管理法第13條規(guī)定，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全內(nèi)部制約和監(jiān)督管理制度。上級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對下級稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動依法進(jìn)行監(jiān)督。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對其工作人員執(zhí)行法律、行政法規(guī)和廉潔自律準(zhǔn)則的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

“隨著我國稅制改革的推進(jìn)，在執(zhí)行國家相關(guān)稅收法律法規(guī)的環(huán)境下，應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督，比如加大稅收巡查力度等。建議在全國范圍內(nèi)對稅收人員進(jìn)行巡查，如若發(fā)現(xiàn)有關(guān)稅務(wù)人員不作為，要及時(shí)對其進(jìn)行相應(yīng)的懲處。對于演藝人員較多的地區(qū)應(yīng)有合理的預(yù)測，盡到提前通知納稅人或扣繳義務(wù)人的義務(wù)等。此外，還應(yīng)加大對稅務(wù)人員的教育和培訓(xùn)力度，提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。”陳燦平建議。

記者了解到，國家稅務(wù)總局即將開展專項(xiàng)行動，規(guī)范影視行業(yè)稅收秩序，對在2018年12月31日前自查自糾并到稅務(wù)機(jī)關(guān)補(bǔ)繳稅款的影視企業(yè)及相關(guān)從業(yè)人員，免予行政處罰，不予罰款;對個(gè)別拒不糾正的依法嚴(yán)肅處理。

“范冰冰偷稅案也可以對演藝行業(yè)的其他從業(yè)人員起到較好的警示教育和規(guī)范引導(dǎo)作用，促其認(rèn)真進(jìn)行依法補(bǔ)稅等。”陳燦平在接受采訪時(shí)說。

劉劍文深諳稅收方面的法律規(guī)定，他表示，目前，我國還缺乏較為細(xì)致的稅收規(guī)定，可以以范冰冰偷逃稅案為契機(jī)，完善相關(guān)稅收制度，細(xì)化有關(guān)稅收規(guī)定。今年10月底稅收征收管理法將進(jìn)行修訂，這是繼2001年之后該法的又一次大修改，將對納稅人信息管理問題、第三方信息提供、稅收程序的完善等法律問題作出更為具體的規(guī)定。“罪刑法定和稅收法定是人類法治文明中的兩項(xiàng)重要成果，我們作出的判斷和結(jié)論都應(yīng)當(dāng)基于對法治的深入理解和觀察而得出，都應(yīng)以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩。”劉劍文說。