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攜號轉網政策落地，有望進一步激活通信市場的競爭局面，讓提速降費走出行政依賴，實現市場驅動。

今年的政府工作報告里提出，2019年將在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，使降費實實在在、消費者明明白白。而工信部部長苗圩也在“部長通道”上確認，到今年年底中國實現所有手機用戶自由攜號轉網，“對一家企業不滿意，用戶可以帶著手機號轉到另外一家。”

這意味著，在歷經9年的試點之后，“攜號轉網”終于有望“轉正”了。從苗圩部長的說法看，攜號轉網還會是“想轉就轉”，這合乎很多人的期望。

近幾年來，各級政府部門都強力推動提速降費，而攜號轉網對提速降費的作用就尤為明顯。攜號轉網賦予了消費者充分的自由選擇權，而要留住用戶，各家運營商必然需要通過提升服務質量、升級技術、創新業務、降低資費等手段來提高自身競爭力，以確保留客和拉新方面的優勢。從世界很多國家的經驗來看，實行攜號轉網后，大多經歷了電信資費的大幅下降。

攜號轉網還有利于改變運營商競爭格局，激發市場活力，給予相對弱勢運營商爭奪更多市場份額的機會。有研究機構認為，從三大運營商公開發布的財務數據來看，國內通信市場雖然處于移動、聯通、電信三足鼎立的態勢，但移動相比其他兩家而言，優勢明顯，有一家獨大的趨勢。攜號轉網政策若能真正落地，有望進一步激活通信市場的競爭局面，讓提速降費走出行政依賴，實現市場驅動。

可以預見，要推動自由“攜號轉網”2019年底前實現，必然會面臨不小的壓力。由于推進攜號轉網存在技術難度、管理成本，更因為觸及既得利益，長期以來，幾大運營商對攜號轉網有著很強的抗拒心理，擔心客戶流失，不能穩固基本盤。這點從攜號轉網政策“試點”以來遭遇的尷尬，就可窺見一斑。

在部分“試點”地區，當地運營商給攜號轉網設置了五花八門的門檻，包括部分號段禁止轉網，合約未到期不能轉網，有家庭網、集團網、校園網禁轉等諸多現象。不僅如此，在轉網的具體操作上，運營商還千方百計給用戶設置障礙，迫使用戶知難而退。

運營商明里暗里抵制攜號轉網，是利益使然。不要說國內，即便一些發達國家，實施攜號轉網初期也有過類似現象。

但在不少發達國家，由于有強力監管作后盾，攜號轉網基本實現了“零門檻”。如有媒體報道，法國政府專門頒布了關于攜號轉網的相關法律，并要求法國手機運營商簡化手機攜號轉網的程序。如今，在法國，辦理手機攜號轉網的手續比較簡單，合約到期后，消費者就可以向新運營商申請攜號轉網，所有的手續都由新簽約公司負責辦理，包括與原公司的解約、申請保留號碼等。在有些國家，辦理攜號轉網不需要向原運營商申請，只需要去轉入的運營商辦理就行，不僅號碼能轉，話費余額也可以轉。

當下，政府層面已立下責任狀，還就自由“攜號轉網”的實現給出了最后期限。接下來，相信監管部門也會拿出巨大的魄力，完善攜號轉網規則的制定，向運營商的霸王條款說不，保障消費者自由選擇的權利。而在政策驅動之下，希望運營商們也順勢而為，取消對用戶攜號轉網的諸多限制，將時間和精力投入到用服務和價格爭取用戶中去，這樣方能立于不敗之地。

□于平(媒體人)