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孩子在學校安不安全?會否在不易察覺的地方，存在著健康隱患?校園安全牽動著千萬家庭的心。特別是校園跑道問題，因為曾有問題曝光，更是讓家長牽腸掛肚。

一邊是家長們對孩子健康的高度關注，而另一邊，校園跑道的建設涉及多個環(huán)節(jié)，多年來一直缺乏統(tǒng)一標準。如何才能從源頭上杜絕潛在的問題?深圳市先行先試，在全國率先出臺了《深圳市中小學校合成材料運動場地面層建設管理規(guī)定》(簡稱《管理規(guī)定》)。近日，經(jīng)過試行、修訂后的《管理規(guī)定》正式出爐，從此，校園跑道的建設各個環(huán)節(jié)都有一把統(tǒng)一的“尺子”，深圳率先用制度給校園跑道上了一把“安全鎖”。

1 主動作為，要對問題跑道說“不”

2015年，全國多地發(fā)生的校園“問題跑道”事件引起社會的廣泛關注。當時，很多家長都懷疑校園跑道存在危害學生健康的安全隱患，盡管有些檢測結果并不支持這種懷疑，但仍有家長堅決要求整體鏟除校園跑道。而之所以會產(chǎn)生這種不信任，與塑膠跑道標準缺失有直接關系。

而跑道是每所學校的“標配”，這是一個不能回避的問題。要滿足百姓對優(yōu)質(zhì)學位的需要，深圳正在加速學校建設，塑膠跑道的建設量也與日俱增。2014年起，市委、市政府啟動“基礎教育建設工程”，至今全市共完成新改擴建公辦義務教育學校100所。再加上不斷興建的幼兒園，各級各類學校的增量十分巨大。如果跑道只是查出問題再鏟除，就只能是“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”，如何才能從根本上杜絕隱患?

深圳市教育局主動作為，牽頭會同市市場和監(jiān)管委、住房建設局、工務署，舉一反三，研究制訂了深圳市塑膠運動場地建設使用產(chǎn)品的深圳質(zhì)量標準、施工標準、施工時間及管理制度。為切實規(guī)范深圳各級各類中小學校(含幼兒園)合成材料運動場地面層建設管理。2016年12月，深圳市教育局在征求有關單位意見基礎上擬定了《深圳市中小學校合成材料運動場地面層建設管理規(guī)定》和《深圳市中小學校合成材料運動場地面層建設標準》(下稱《建設標準》)。

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多方“會診”，深圳標準嚴謹出臺

在全國，尚沒有城市對跑道建設出臺地方規(guī)定。深圳此次開創(chuàng)先河，既體現(xiàn)了直面問題的勇氣，更彰顯了妥善解決問題的底氣。而眾所周知，跑道建設牽扯采購、生產(chǎn)、建設、監(jiān)管等各個方面，一個環(huán)節(jié)出了問題，就可能“失之毫厘，謬以千里”。為了讓規(guī)定更加具有科學性、推廣性，集合了各個相關部門的智慧，并接受了時間的檢驗。

2016年5月4日，市住建局依程序?qū)彶榘l(fā)布了《深圳市工程建設技術規(guī)范——合成材料運動場地面層質(zhì)量控制標準(試行)》，發(fā)布試行6個月。2016年7月深圳市教育局會同市住建局，參照試行標準相關內(nèi)容，發(fā)布試行《管理規(guī)定》六個月。2016年12月，《合成材料運動場地面層質(zhì)量控制標準》(以下簡稱《質(zhì)量控制標準》)由市住建局正式發(fā)布施行。

2017年1月，《管理規(guī)定》試行期滿后，深圳市教育局根據(jù)試行情況對《管理規(guī)定》作出修訂并再次向各區(qū)政府、各新區(qū)管委會，市法制辦、發(fā)改委、財政委、人居環(huán)境委、市場和質(zhì)量監(jiān)管委、文體旅游局、建筑工務署征求意見。根據(jù)各單位回復意見，經(jīng)與市住建局就《管理規(guī)定》修改事宜多次溝通，結合市房建局會簽意見，與市法制辦商討后函請市法制辦對《管理規(guī)定》進行法規(guī)性審查。

深圳市教育局于2017年12月13日至24日通過門戶網(wǎng)站發(fā)布《深圳市教育局關于〈深圳市中小學校合成材料運動場地面層建設管理規(guī)定〉(征求意見稿)的意見征集公告》，征集意見期間共收到3條意見，此后已根據(jù)征集意見對《管理規(guī)定》作出修訂。可以說，最后出臺的《管理規(guī)定》從實踐中來，到實踐中去，廣泛征求了各界意見，凝結了所有相關部門的智慧。它的出爐，將為深圳市塑膠跑道的建設提供一盞指路明燈。

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標準嚴格，掐斷潛在隱患“源頭”

“塑膠跑道是否合格怎么鑒定?我們老百姓只知道聞味道，味道刺鼻的肯定不行。”家住寶安區(qū)的宋女士告訴記者，她家女兒今年將入讀一所新建的學校。作為家長，她特別關注跑道安全，特地去學校考察過跑道，覺得沒有特殊氣味，她比較放心。

宋女士“樸素”的鑒別方式，其實也是大部分家長所采用的“監(jiān)管”辦法。而《管理規(guī)定》出臺后，家長們就不必再主觀地用“鼻子”去鑒定跑道了。《管理規(guī)定》明確指出：設計單位應當按照《質(zhì)量控制標準》相關要求進行場地設計，對面層(材料)提出明確的技術要求。

場地面層工程施工中使用的主要原材料，必須符合《質(zhì)量控制標準》的要求。承建商應當嚴格按照招標投標文件、合同及設計要求約定的參考品牌與規(guī)格型號采購原材料，不得擅自改用其它品牌或者更改規(guī)格型號。

而且，《管理規(guī)定》明確規(guī)定：原材料進場實施“雙報驗”制度。原材料進場時應當出具“出廠合格證、檢驗報告”，每批次進場的原材料均應當見證取樣，按照《質(zhì)量控制標準》的規(guī)定檢驗合格后才能投入使用。

“《管理規(guī)定》還提倡場地面層工程承建商的招標采購原則上不以‘最低價法’定標，避免出現(xiàn)粗制濫造、以次充好，”市教育局相關負責人表示，《管理規(guī)定》從跑道建設的起點，就“掐斷”了問題的源頭。

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從始至終，所有環(huán)節(jié)皆有章法

市教育局相關負責人表示，《管理規(guī)定》對于深圳市各級各類中小學校合成材料(塑膠)運動場地建設的質(zhì)量標準、承建資格、采購管理、建設監(jiān)管等多方面都提出了要求，這意味著跑道建設的各個環(huán)節(jié)都有章可循，不讓任何問題成為“漏網(wǎng)之魚”，更杜絕了“在落實中偏離正軌”的可能。

《管理規(guī)定》結合《質(zhì)量控制標準》的相關要求，針對合成材料場地面層建設工程的設計要求、材料管理、工程監(jiān)理、施工控制、驗收管理等環(huán)節(jié)制定了嚴格的全過程管理制度：

設計單位應當對面層(材料)提出明確的技術要求，主要原材料必須符合《質(zhì)量控制標準》的要求;

承建商不得擅自改用其它品牌或者更改規(guī)格型號;

原材料進場后應進行進場登記，場地面層工程驗收合格前，未經(jīng)建設、監(jiān)理單位同意，原材料及其包裝容器不得運離施工現(xiàn)場;

建設單位必須委托監(jiān)理單位對場地面層工程進行監(jiān)管，并明確了監(jiān)理單位的主要職責;

場地面層工程施工嚴禁影響正常教學活動，不得在學校上課期間進行。未投入使用的場地，應采取有效的隔離措施，避免對學校教育教學和師生身體健康產(chǎn)生影響;

承建商嚴格按照產(chǎn)品配方和工藝施工，不得擅自修改設計，不得添加配方以外的任何物質(zhì)……可以看出，跑道建設的各個相關部門都有嚴格的規(guī)范。

以前，家長們都擔心竣工驗收時，會對問題跑道“睜一只眼閉一只眼”。而新出臺的《管理規(guī)定》明確場地面層工程施工完畢后，必須在監(jiān)理單位、建設單位、使用單位見證下，由具有相應的計量認證資質(zhì)的第三方檢測機構按照《質(zhì)量控制標準》相關要求，對場地進行物理性能、有害物質(zhì)含量檢測，檢測不合格的不得通過驗收，并且進行相應的處理。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的場地面層工程承建商和監(jiān)理單位，由各級建設行政主管部門商各級政府采購主管部門將其納入本市誠信管理體系。

既有國內(nèi)一流的高標準，也有落實過程中層層把關的規(guī)范，跑道的質(zhì)量被上了一道又一道“保險”，讓隱患無藏身之地。