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2022年3月23日，大學(xué)生志愿者與陜西省合陽(yáng)縣坊鎮(zhèn)中心小學(xué)的學(xué)生一起觀摩“天宮課堂”。新華社發(fā)

哈爾濱工業(yè)大學(xué)、西南交通大學(xué)、西安交通大學(xué)等高校紛紛關(guān)停位于青島、深圳等地的異地建設(shè)的研究生院，這成為剛剛過去的2022年最引人注目的高教新聞之一。

高校異地辦學(xué)由來已久。對(duì)于高等教育資源相對(duì)匱乏的城市，異地辦學(xué)在助其駛上高等教育發(fā)展快車道方面功不可沒。

(資料圖片)

中國(guó)教科院副研究員田鳳、中國(guó)教科院助理研究員姜宇佳曾撰文闡釋異地辦學(xué)的概念：所謂高校異地辦學(xué)，是指高校在主校區(qū)所在城市外，建立分校區(qū)或辦學(xué)機(jī)構(gòu)以及開展各種辦學(xué)活動(dòng)。它是我國(guó)高等教育空間布局演變中的一個(gè)重要特征，是伴隨我國(guó)高等教育規(guī)模擴(kuò)張出現(xiàn)的一種重要辦學(xué)模式。

然而，2021年教育部印發(fā)《關(guān)于“十四五”時(shí)期高等學(xué)校設(shè)置工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），其中要求嚴(yán)控高校異地辦學(xué)，似乎給高校異地辦學(xué)之舉按下了“暫停鍵”。2022年，不少高校因此行動(dòng)起來，開始著手清理異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)。此舉會(huì)對(duì)我國(guó)高等教育的格局變化產(chǎn)生哪些影響？

政策落地，異地辦學(xué)按下“暫停鍵”

2022年3月16日，甘肅省教育廳回復(fù)網(wǎng)友在人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”的提問時(shí)提到，“就中國(guó)科學(xué)院大學(xué)蘭州分院辦學(xué)情況，省教育廳分管負(fù)責(zé)同志和相關(guān)業(yè)務(wù)部門專題赴教育部當(dāng)面溝通，教育部明確反饋中國(guó)科學(xué)院大學(xué)蘭州分院屬中國(guó)科學(xué)院大學(xué)異地辦校，不支持也不鼓勵(lì)異地辦校區(qū)”。

然而此前，中國(guó)科學(xué)院大學(xué)蘭州學(xué)院建設(shè)曾被寫進(jìn)甘肅省人民政府于2021年2月公開發(fā)布的《甘肅省“十四五”規(guī)劃綱要》中。中國(guó)科學(xué)院大學(xué)蘭州學(xué)院建設(shè)的折戟被視為異地辦學(xué)政策收縮的重要信號(hào)。

查閱教育部網(wǎng)站信息可知，教育部對(duì)異地辦學(xué)的審慎態(tài)度由來已久，曾多次在回復(fù)全國(guó)人大建議時(shí)明確指出異地辦學(xué)的弊端。

教育部回復(fù)稱，從我國(guó)高校歷史上產(chǎn)生的異地校區(qū)的發(fā)展情況看，異地辦學(xué)在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和高等教育發(fā)展的同時(shí)，也存在一系列難以克服的深層次、根本性問題：一是稀釋高校原有優(yōu)質(zhì)教育資源品牌，不利于高等教育內(nèi)涵發(fā)展；二是伴隨異地校區(qū)設(shè)立，學(xué)校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)張、區(qū)域布局?jǐn)U大，導(dǎo)致學(xué)校規(guī)范統(tǒng)一管理效應(yīng)逐步遞減，高校內(nèi)部治理水平下降；三是異地校區(qū)難以有效共享原有教學(xué)科研資源和校園文化資源，辦學(xué)積淀積累薄弱，難以較好地實(shí)現(xiàn)育人目標(biāo)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展促進(jìn)作用往往與預(yù)期目標(biāo)存在差距；四是異地辦學(xué)普遍缺乏高水平穩(wěn)定師資隊(duì)伍，影響其辦學(xué)質(zhì)量和水平。

所以，教育部明確表示，“在體制機(jī)制上對(duì)上述問題找到合理解決方法前，原則上不鼓勵(lì)高校異地合作辦學(xué)”。

這一態(tài)度隨著一系列公開文件的發(fā)布得以明確。2017年印發(fā)的《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校基本建設(shè)管理的通知》明確規(guī)定：“審慎決策建設(shè)新校區(qū)，原則上不支持、不鼓勵(lì)跨城市、跨省建設(shè)新校區(qū)，特別是具有本科教學(xué)功能的新校區(qū)。”2021年，《意見》重申：“從嚴(yán)控制高校異地辦學(xué)。不鼓勵(lì)、不支持高校跨省開展異地辦學(xué)，特別是嚴(yán)控部委所屬高校、中西部高校在東部地區(qū)跨省開展異地辦學(xué)，原則上不審批設(shè)立跨省異地校區(qū)。”

從“審慎決策”到“嚴(yán)控”，異地辦學(xué)政策進(jìn)一步收縮。同濟(jì)大學(xué)高等教育研究所副所長(zhǎng)張端鴻表示，從這個(gè)文件印發(fā)算起，意味著高校異地辦學(xué)暫時(shí)停下來了。此后，多所教育部直屬高校調(diào)整了異地辦學(xué)行為，有的撤銷異地校區(qū)，有的停止正在籌備中的異地校區(qū)。

張端鴻進(jìn)一步解釋道，國(guó)家政策層面上，高等學(xué)校的設(shè)置審批，包括異地校區(qū)設(shè)置屬于國(guó)家事權(quán)，所以地方政府和高校無權(quán)隨意合作舉辦異地校區(qū)。而高校跟地方開展產(chǎn)學(xué)研合作，設(shè)立異地研究院等方式屬于高校自主權(quán)，這并不受影響。該政策主要約束的是高校到異地開辦本科生教育、研究生教育的行為。

對(duì)已有辦學(xué)機(jī)構(gòu)處理，要具體問題具體分析

作為我國(guó)高等教育發(fā)展過程中的特殊現(xiàn)象，異地辦學(xué)在過去一段時(shí)期集中出現(xiàn)。田鳳、姜宇佳詳細(xì)梳理了我國(guó)高校異地辦學(xué)的發(fā)展脈絡(luò)：20世紀(jì)80年代至20世紀(jì)90年代中后期為探索起步期。這一階段正值改革開放初期，對(duì)各類專業(yè)人才需求迫切，因此通過地方政府和高校辦學(xué)緩解了高等教育投入不足的壓力。20世紀(jì)90年代后期至2016年為快速發(fā)展期，高校異地辦學(xué)迎來井噴效應(yīng)，超過三分之二的異地辦學(xué)是在這一時(shí)期創(chuàng)辦的。2017年至今是降溫控制期，隨著政策逐漸收緊，各地快速響應(yīng)，“至此，高校異地辦學(xué)行為基本結(jié)束，做好后續(xù)工作成為主要任務(wù)”。

快速擴(kuò)張，導(dǎo)致高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)數(shù)量激增。蘭州大學(xué)高等教育研究院副院長(zhǎng)、教授盧彩晨在《我國(guó)“雙一流”建設(shè)高校擴(kuò)張模式與區(qū)域走向研究——基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角》一文中給出一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：截至2020年4月底，共有53所“雙一流”建設(shè)高校進(jìn)行了異地辦學(xué)，共設(shè)立了166個(gè)機(jī)構(gòu)（包括研究院、研究生院、分校區(qū)等）。其中39所為一流大學(xué)建設(shè)高校，14所為一流學(xué)科建設(shè)高校。一流大學(xué)建設(shè)高校占總數(shù)的93%，成為主力軍。

在政策收緊、轉(zhuǎn)向的前提下，已經(jīng)存在的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)何去何從？

華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系副教授劉皛長(zhǎng)期研究高校異地辦學(xué)情況，就她觀察，對(duì)于那些已經(jīng)存在但發(fā)展?fàn)顩r不好的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)，高校可借政策東風(fēng)做出調(diào)整、清理。而已經(jīng)取得較好辦學(xué)成效的異地校區(qū)，由于和地方政府實(shí)現(xiàn)了深度合作，同時(shí)和主校區(qū)建立了協(xié)調(diào)有序的關(guān)聯(lián)，也形成了完善的治理方式和程序，就可以探索更加多元的發(fā)展方向，而不是“一刀切”地全部清理、撤銷。“我認(rèn)為，可以通過更柔性的措施把異地辦學(xué)問題處理好，規(guī)范異地辦學(xué)中的亂象，同時(shí)通過更為完善的政策和制度，比如加強(qiáng)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估等方式實(shí)現(xiàn)順利過渡。”

張端鴻則認(rèn)為，過去已經(jīng)成功舉辦的高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)該不會(huì)受到影響，但是部分處于早期引進(jìn)或正在籌備中的異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)可能需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。比如原來地方政府計(jì)劃引進(jìn)異地高校舉辦本科教育或研究生教育的，或可調(diào)整計(jì)劃，按照異地產(chǎn)學(xué)研合作的方式開展工作。

高校需長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，走內(nèi)涵式發(fā)展道路

哈爾濱工業(yè)大學(xué)（深圳）（威海）分校、東北大學(xué)秦皇島分校、北京航空航天大學(xué)寧波創(chuàng)新研究院、武漢大學(xué)深圳研究院、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)青島研究院……從不少異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的名字構(gòu)成可以看出，東部沿海城市吸引了一大批高等教育資源流入。

據(jù)盧彩晨等學(xué)者研究統(tǒng)計(jì)，高校異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)以東部沿海，尤其是廣東、江蘇、山東、浙江、福建5省居多，而從異地辦學(xué)機(jī)構(gòu)的城市分布來看，主要集中在深圳、蘇州、青島、珠海4個(gè)城市。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，東部沿海城市正成為優(yōu)質(zhì)教育資源最大獲益者。

在張端鴻看來，各地大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)高等教育資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)生需求，但主要依靠地方經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力進(jìn)行優(yōu)質(zhì)高等教育資源配置顯然會(huì)產(chǎn)生諸多不利影響，比如，很可能造成后發(fā)地區(qū)高等教育資源的流失。部分地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，對(duì)優(yōu)質(zhì)高等教育資源需求量大，一方面可以通過人才政策吸引人才向本地流動(dòng)，另一方面也可以嘗試舉辦新的高校，引進(jìn)中外合作機(jī)構(gòu)，以及更好地辦好本地高等教育。

劉皛認(rèn)為，過去的異地辦學(xué)更多體現(xiàn)的是市場(chǎng)導(dǎo)向。嚴(yán)控異地辦學(xué)，抑制了高等教育資源過度集中到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的現(xiàn)象，更鼓勵(lì)各地根據(jù)自身資源分配的實(shí)際情況，在省內(nèi)把資源布局好，盤活現(xiàn)有資源存量，而不是一味地跨省尋找生長(zhǎng)點(diǎn)。高校自身的發(fā)展也需要有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，優(yōu)化內(nèi)部資源，走內(nèi)涵式發(fā)展的道路。

記者注意到，越來越多的高校正在布局省內(nèi)新校區(qū)。去年12月底，四川大學(xué)眉山校區(qū)正式啟動(dòng)；去年11月，東南大學(xué)與無錫市簽署共建東南大學(xué)無錫校區(qū)的合作協(xié)議；去年9月，南京大學(xué)蘇州校區(qū)宣布首批招生工作圓滿完成……

對(duì)此，劉皛表示，盡管跨省的異地辦學(xué)政策收緊，但省內(nèi)的異地辦學(xué)還是比較頻繁的。一些高等教育資源比較匱乏的地級(jí)市在財(cái)力允許的情況下，非常歡迎省內(nèi)高校去當(dāng)?shù)亟ㄐ^(qū)和研究機(jī)構(gòu)，這樣既解決了高校辦學(xué)條件緊張的問題，又可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)高等教育資源的優(yōu)化配置，達(dá)成雙贏。

不過，“‘不鼓勵(lì)、不支持高校跨省開展異地辦學(xué)’是針對(duì)一個(gè)階段內(nèi)部分地方政府跟高校之間合作開展異地辦學(xué)出現(xiàn)無序狀態(tài)，不得不作出的政策調(diào)整。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，高校異地合作辦學(xué)并不應(yīng)該徹底被禁止，而應(yīng)該在國(guó)家宏觀政策指引下，有序地開展。”張端鴻最后說。（記者 楊颯）