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近日，上海印發《上海市營商環境創新試點實施方案》(以下簡稱實施方案)，從市場環境、政務環境、投資環境、涉外營商環境、創新環境、監管環境、企業全生命周期服務、創新引領高地、區域合作、法治環境等10方面提出了172項改革舉措，其中新增了“著力打造創新引領的營商環境高地”和“著力打造協同高效的營商環境合作示范區”兩方面任務，以及體現地方特色的71項舉措。

優化全流程審批服務

上海優化營商環境改革已經從1.0版發展到5.0版。據上海市政府副秘書長、市發展改革委主任華源介紹，自2017年以來，上海瞄準最高標準、最好水平連續四年出臺優化營商環境工作安排，穩步實施了584項改革舉措。

相較于前四版，實施方案更大力度保障市場主體發展活力。

在市場環境方面，實施方案明確著力推進市場準入準營便利、資源要素平等獲得、市場出清有序高效，維護公平競爭市場秩序。比如，完善市場主體退出機制，全面實施簡易注銷;清除招標投標和政府采購領域設置的隱性門檻和壁壘。

在投資環境方面，實施方案明確要深化投資項目審批制度改革，優化全流程全領域審批管理服務。

在涉外營商環境方面，實施方案明確要完善外資外貿和擴大開放的相關制度安排，進一步提升上海對外商投資的吸引力。比如，提升國際貿易“單一窗口”功能，簡化研發用途設備和樣品進出口手續，探索建立國際職業資格證書認可清單制度等。

在創新環境方面，實施方案強調要聚焦創新產業鏈融合，加強知識產權保護，營造良好人才創新生態環境，支持企業創新發展。比如，完善科研人員職務發明成果權益分享機制，健全知識產權質押融資風險分擔機制和質物處理機制等。

推動營商環境數字化

實施方案對浦東新區、臨港新片區、長三角一體化示范區、虹橋國際商務區等戰略功能區的營商環境建設提出了更高要求，鼓勵這些地區大膽試、大膽闖、主動改，發揮示范引領作用，打造營商環境制度高地。

一是支持浦東新區全方位先行先試。落實好浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化引領區實施方案，開展綜合性改革試點。二是支持臨港新片區高水平制度型開放。圍繞“五自由一便利”為核心的制度框架，加快打造更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。三是支持虹橋商務區建設高水平國際貿易營商環境。四是主動加強營商環境區域合作。積極推動長三角地區和試點六城市深度合作，共同打造高水平營商環境示范區。

同時，實施方案還要求推動營商環境數字化轉型，推動政府審批和管理服務更加智能化、精準化，進一步提升營商環境便利度，提升企業感受度。

在政務服務方面，實施方案聚焦企業開辦變更、獲得水電氣、稅費繳納、不動產登記等高頻事項，進一步優化辦事流程。比如，拓展企業開辦無紙全程電子化登記適用范圍;開通具備“全類型、全事項、全流程”在線辦理能力的企業變更登記全程網辦系統，線上線下辦理同步同標;水電氣等市政接入行政審批實施并聯辦理，“一站式”全程便捷服務，實現不出家門“掌”上辦;將企業間不動產轉移登記當場核稅、立等可取改革擴展至居民間轉移登記。

在企業服務方面，實施方案提出通過技術和數據賦能，進一步優化企業服務體系。比如，進一步優化市區兩級企業服務云平臺功能;聚焦惠企政策、普惠金融、專項資金、用工就業、服務貿易等領域，整合優化應用場景，推出更多的點單式申請、非接觸辦理;提升“企業專屬網頁”功能，逐步擴大政策精準推送、政策“免申即享”覆蓋面;建設標準統一、內容完備的“一網通辦”知識庫，持續提高在線智能客服“小申”服務水平。依托數字化轉型，政務服務和企業服務同向發力，讓企業“高效辦成一件事”成為一種常態。

突出優化事中事后監管

隨著優化營商環境改革不斷深入，市場主體對政府部門的科學監管、高效監管、無感監管等要求進一步凸顯。實施方案強調堅持寬進與嚴管相結合，在推進企業經營自主便利的同時，著力加強事中事后監管。

在監管方式上，著力推進綜合監管改革，健全全鏈條全流程的綜合監管機制。比如，以“高效管好一件事”為目標，在預付消費卡、學科類培訓、養老服務、職業技能培訓、建設項目、網約車、危化品安全、食品安全領域推行綜合監管“一件事”改革，最大限度減少監管對市場主體正常經營的影響。

在監管手段上，深化推進“互聯網+監管”，積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監管賦能。比如，聚焦市場監管、食品、建設、交通、應急等重點領域，構建風險預警模型，建立風險監測評估、預警跟蹤、防范聯動跟蹤機制;建設統一綜合執法系統，實現對執法行為的全程動態監管。

在監管效能上，推動“雙隨機、一公開”監管和信用監管深度融合，完善分級分類“信用+智慧”監管，提升事中事后監管整體效能。

(記者 鄭立華)