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國家礦山安監局煤礦安全監察司司長劉云濤就深化煤礦安全專項整治三年行動推進治本攻堅答記者問

國家礦山安監局日前印發《關于深化煤礦安全專項整治三年行動推進治本攻堅的通知》，明確了涉及十個方面的主要內容和不同階段的任務目標。近日，記者就治本攻堅的有關問題，專訪了國家礦山安監局煤礦安全監察司司長劉云濤。

記者：治本攻堅的核心任務有哪些？

劉云濤：治本攻堅是煤礦安全專項整治三年行動的深化，主要針對煤礦安全專項整治三年行動開展過程中出現的問題、2021年安全生產大排查發現的問題以及近年來煤礦事故暴露出的問題進行重點治理。

治本攻堅的核心任務是督促各級地方政府、煤礦監管監察部門以及各煤礦企業牢固樹立安全發展理念；推動煤礦企業安全主體責任得到落實，煤礦安全生產風險和隱患能及時排查并得到有效治理，影響煤礦安全生產的根本性問題得到解決。

治本攻堅的各個環節相互銜接，第一個階段是基礎，第二個階段是關鍵，第三個階段是總結提高。三者既獨立又相互融合，是動態的，并貫穿全年。比如第一個階段，是針對十個方面的內容逐一排查，制定整改措施；第二個階段重點是對排查出來的風險和隱患進行治理清零，但在治理過程中可能又出現新的隱患，這就要求煤礦深入排查，持續治理，直到隱患徹底消除。

記者：“治本”體現在哪些方面？

劉云濤：“治本”主要體現在十個方面：一是提高煤礦企業的辦礦能力，二是落實安全生產主體責任，三是強化安全培訓，四是查清隱蔽致災因素，五是強化重大災害防治，六是合理部署采掘接續，七是建立健全風險管控和隱患排查治理雙重機制，八是嚴懲嚴重違法違規行為，九是落實監管監察責任，十是各地區各單位根據本地區實際情況確定的其他內容。

確定這十個方面的“治本”內容，就是要在去年安全生產大排查的基礎上，繼續進行查缺補漏，對持續深入排查和梳理出的影響煤礦安全生產的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題進行攻堅，并完善煤礦安全生產的有關法律法規、標準制度等，從而實現“兩個根本”的要求。

這十個方面的主要內容是相輔相成、相互關聯的。提高煤礦企業辦礦能力，重點是指煤礦企業的管理團隊應具備相應的管理能力，能夠處理煤礦各種災害和安全生產的技術能力。落實主體責任是要求煤礦企業建立健全各層級、各部門、各崗位的全員安全生產責任制和各項管理制度，并嚴格履行其法定職責。

強化安全培訓是強調煤礦企業各級管理人員、特種作業人員必須經過能力考核，并持證上崗，同時要加大對從業人員的安全培訓力度，保證其具備必要的安全生產知識、技能和事故應急處理能力。隱蔽致災因素查不清、重大災害治不好、采掘接續不合理就會造成重大安全風險，極易引發重特大事故，要重點治理。風險管控和隱患排查治理雙重機制是煤礦企業從根本上消除重大隱患的重要抓手。嚴懲違法違規行為和落實監管監察責任則是要求相關職能部門按照各自職責依法依規，嚴格履職。由于我國煤礦分布廣，災害不同，所以要求各單位根據實際情況再確定本地區的重點內容，確保治本攻堅取得實質性成效。

記者：今年的治本攻堅與去年的集中攻堅是何關系？

劉云濤：去年，圍繞集中攻堅，國家礦山安監局組織開展了安全生產大排查；今年提出的治本攻堅，是對安全生產大排查的延續和深化。安全生產大排查是對煤礦人、機、物、環、管全要素的排查，而治本攻堅側重于對煤礦可能引發重特大事故因素的治理，更有針對性。

2021年，面對大疫大災、煤炭產量最高、保供任務最重等前所未有的復雜嚴峻形勢，通過開展安全生產大排查，按照煤礦自查自改、企業內部檢查、監管排查、監察執法“四個100%”的要求，全國所有正常生產建設煤礦至少開展了3輪次自查自改，并形成了自查自改報告。煤礦企業進行了內部檢查，查擺了安全管理工作中存在的問題，制定了措施，并進行了整改。各級礦山安全監管監察部門累計開展“全系統各環節”監察執法16402礦次，發現一般隱患問題290883條，重大隱患582條。

通過安全生產大排查，整治了一大批事故隱患；進一步摸清了煤礦安全生產現狀，為風險分析研判、隱患排查治理提供了依據；動態更新完善了“兩個清單”；各省級煤礦安全監管監察部門制定了煤礦重大安全風險預判防控具體實施辦法，定期開展煤礦安全風險研判會商，發布風險預警信息。

圍繞安全生產大排查，各地制定了一批制度措施，解決了一批“老大難”問題。比如，河南省出臺了《關于加強煤礦安全監管能力建設的指導意見》，推動解決“煤礦安全監管力量薄弱、專業技術人員少”的突出問題。四川省將機械化開采、雙回路供電等問題納入煤礦復工復產的前置條件，不具備條件的礦井一律不允許復產，解決了長期制約煤礦安全生產的非機械化采煤和雙回路供電“T”接等問題。江西省推動全部煤礦淘汰了斜井人車，引導無法解決深層次問題、根本性問題的6處煤礦自行退出。

去年，全國煤礦共發生死亡事故91起、死亡178人，同比分別下降26%和21.9%，煤礦百萬噸死亡率同比下降24%，煤礦安全生產形勢持續好轉，安全生產大排查發揮了重要的作用。

煤礦安全專項整治三年行動和安全生產大排查開展以來，在各地區、各部門、各煤礦企業的共同努力下，煤礦安全生產工作雖然取得了積極進展，但一些地方和煤礦企業安全發展理念樹得不牢，吸取事故教訓不深刻，安全風險隱患排查治理不到位，一些重大安全風險查找不徹底，防范治理具體措施落實不到位，重大事故隱患還沒有消除，一些影響煤礦安全生產的根本性問題還沒有得到有效解決，煤礦安全生產形勢依然嚴峻復雜。此次治本攻堅就是針對上述突出問題開展的，解決安全發展理念樹立不牢、主體責任不落實、一些影響煤礦安全生產的根本性問題，防范遏制重特大事故發生。

記者：治本攻堅的具體實施步驟有哪些？

劉云濤：治本攻堅分三個階段進行。

第一個階段是1月至4月，明確任務制定措施階段。各級煤礦安全監管監察部門和各煤礦企業要開展深入排查，確定治本攻堅任務和具體措施，并將治本攻堅任務和具體措施納入煤礦安全專項整治三年行動“兩個清單”。

第二個階段是5月至10月，推進治本攻堅階段。各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業逐項對照治本攻堅任務落實具體措施，并動態更新“兩個清單”，推動各項治本攻堅任務逐項清零。

第三個階段是11月至12月，開展總結評估階段。各級煤礦安全監管監察部門、各煤礦企業對目標任務完成情況開展總結評估。對未能完成的任務措施，要分析原因、完善措施、限期完成；對存在重大安全風險、不能保證安全生產的煤礦，要停產整改。總結分析經驗教訓，將好的經驗做法提煉固化為規章制度，標準規范，進一步健全完善煤礦安全生產長效機制。

國家礦山安監局年初召開全國礦山安全生產工作會議，對治本攻堅進行了專題部署，將治本攻堅作為全年工作主線。國家礦山安監局將通過持續開展明查暗訪、督促檢查，加強對各地治本攻堅工作的監督和指導，對治本攻堅工作開展不扎實、走過場的地區、部門、煤礦企業予以約談、曝光、通報批評。