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11月27日，全國攜號轉網服務正式啟動，全國攜號轉網系統正式上線運行。這意味著，全國范圍內符合條件的用戶都可以在號碼不變的情況下，自由選擇運營商。

從今年9月19日5個試驗省(市)率先提供攜號轉網服務，到11月10日起全國攜號轉網系統上線試運行，截至11月26日，全國完成攜號轉網用戶共計323.2萬戶。

對于此前試運行中出現的問題，工業和信息化部總工程師、黨組成員張峰表示，要建立全國省級電信企業攜號轉網監測排名標準，對排名末尾企業實行聯合懲治。并指導建立攜號轉網服務監管平臺，準確掌握各省份攜號轉網系統運行數據和服務質量情況，及時發現企業違規行為。

試運行暴露三大問題

攜號轉網是一項讓用戶更換運營商時可以保持原電話號碼不變的服務。隨著電信網絡的發展和電話普及率的提高，用戶對電話號碼的依賴性也越來越高，因此在多個運營商競爭的大環境下，攜號轉網受到了消費者的歡迎。

我國從2009年開始陸續在天津、海南、江西、湖北和云南5省(市)開展現場試驗，通過試驗觀察攜號轉網的市場反應，驗證技術方案的可行性和管理政策的適用性等。

據工信部信息通信管理局副局長魯春叢介紹，目前，天津、海南、江西、湖北、云南前期試驗5省(市)已經于2019年9月19日正式提供服務。截至11月26日，完成攜號轉網用戶316萬，攜轉占5省(市)用戶總量的1.8%。

其余26省(自治區、直轄市)系統已經于2019年11月10日起上線試運行，3家基礎電信企業共開放2665個營業廳辦理攜號轉網服務。截至11月26日，26省(自治區、直轄市)共發放攜出授權碼11.2萬人次，協助7.2萬個用戶完成攜轉，占總用戶量的萬分之零點五，整體態勢平穩。

“試運行期間，有三類問題還很突出。”魯春叢坦言，分別是部分電信企業人為設置系統障礙、違規增設攜入攜出條件，影響用戶體驗和感知;賠付標準不合理，部分用戶反映協議期過長、提前解約賠付標準過高等問題;系統運行維護不完善，影響已轉網用戶體驗，部分用戶反映，攜轉后無法正常上網、充值、享受不到原有一些應用服務等問題。

據了解，用戶申請攜出時，號碼應滿足5個條件：一是實名入網，二是號碼處于正常使用狀態，三是與攜出方結清已出賬電信費用或已約定繳費方式和時間，四是無在網期限限制協議或已解除，五是距離最近一次攜號轉網已滿120日。

而最新的攜號轉網細則也表明，用戶可以通過賠付解除在網協議，但又出現了協議期過長、提前解約賠付標準過高等問題。

“有用戶反映協議有效期到2050年/2099年的情況，是個別企業系統默認設置的問題，已經要求相關企業全面整改。”魯春叢說。

改建系統耗資30億元

據魯春叢介紹，從今年3月攜號轉網工作啟動開始，在短短8個月時間里，全行業完成了1800余項系統建設改造，開展網內網間聯調聯測項目超過103萬個，3家企業累計投資超過30億元，建成了全國31省區市攜號轉網實時交互聯動系統，率先達到了“小時級”攜轉效率。

攜號轉網看起來簡單，其實運營商改造工程龐大，而且涉及第三方服務范圍廣，全面改造難度大。

中國信通院黨委書記李勇介紹，雖然攜號轉網在很多國家早已實施，技術上總體成熟，但我國移動用戶數接近16億，像我國這樣擁有如此大規模的網絡和用戶的國家實行攜號轉網，尚屬首次。

“幾乎所有的網絡和業務平臺都要改造、升級，幾乎所有的業務流程都要重新梳理和重構，大量的業務協議都要重新修訂。”中國聯通副總經理買彥州坦言。

據了解，為了滿足攜號轉網，各基礎電信企業除了要升級核心網設備、新建攜號轉網專用數據庫，還要升級改造配套支撐系統、增值服務平臺和計費結算系統，并完成大量內部測試工作及聯調聯測工作。此外，第三方服務平臺也需實行配套改造。

值得注意的是，攜號轉網帶來的一個變化就是不能根據手機號碼的前幾位判斷其所在的運營商。而部分第三方應用，需要判斷用戶當前所在的運營商才能服務，比如在線話費充值、主叫號碼歸屬地顯示等。

“目前，我們已經支持了一些大的應用如微信、支付寶等服務提供企業進行技術改造，攜號轉網用戶可以通過微信、支付寶進行話費充值。”李勇呼吁說，類似的這種應用涉及范圍廣，希望相關第三方應用服務企業能夠針對攜號轉網實施改造，以確保用戶攜號轉網后的使用體驗。

監管仍將持續發力

從長遠看，攜號轉網必然會促進運營商在創新業務技術、豐富服務產品、提升服務質量等方面深耕細作，持續提升網絡能力、不斷降低應用成本，以“物美價廉”的服務留住用戶、吸引用戶，有利于促進電信市場提高行業整體服務水平，推動信息通信行業高質量發展。

記者近日走訪部分營業廳發現，一些營業廳內擺放了攜號轉網用戶告知書，對攜號轉網需要注意的事項進行了說明，但也有營業廳沒有擺放明顯說明。

目前來看，攜號轉網并不會對行業市場格局產生大的影響，用戶應根據自身實際需要和電信業務經營者的業務情況，客觀、理性地選擇服務提供商，并理性看待攜號轉網可能帶來的問題。

比如，有用戶反映攜號轉網后收不到驗證碼。對此，李勇解釋說，以前很多行業應用是通過手機號碼號段來判斷運營商的，而攜號轉網打破了這一判斷。為此，目前我國3家電信企業已經采取“兜底轉發”的方式，對攜號轉網后送錯電信企業的短信采用網間轉發功能來解決，總體能滿足行業短信發送的需求。但由于行業短信發送鏈條復雜、影響因素多，可能出現個別短信收不到，用戶可聯系第三方應用服務企業或運營商進行處理。目前正在推動更多第三方應用服務企業通過直聯攜號轉網數據庫的方式，進一步保證行業短信接收，優化服務體驗。

此外，“用戶需注意，在網絡切換期間可能會短時間影響正常通信;在攜出方享有的積分、信用度、VIP級別及各種優惠將無法繼續使用;攜出方及其合作伙伴提供的部分業務(服務)將無法繼續使用等。對這些影響用戶可向運營商客服熱線或到營業廳咨詢，妥善進行處理。”中國電信市場部副總經理王磊說。

張峰表示，目前，攜號轉網政策體系已基本健全，在行業監管方面，將加強服務規范監督考核。對于擅自增設辦理條件、人為設置障礙、利用攜號轉網實施惡性競爭等行為，要求企業集團公司納入各省公司考核，并將其作為工信部今年行風建設和糾風工作考核的重點指標。

“我們計劃12月初啟動今年的行風建設和糾風工作，將組織4個檢查小組分赴各地，對問題嚴重的嚴加處理。”魯春叢說。(經濟日報-中國經濟網記者 黃鑫)