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主持人陳煒：7月23日，國家稅務總局發布最新稅收數據、減稅降費情況等，上半年累計新增減稅降費11709億元。與此同時，根據財政部日前發布的《關于繼續實施全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司股息紅利差別化個人所得稅政策的公告》顯示，新三板股息紅利個稅優惠政策將再延5年。今日，本報聚焦減稅降費，進行相關采訪和解讀。

本報記者 包興安

今年以來，各項宏觀調控政策有序實施效應持續顯現，減稅降費效應不斷釋放。7月23日，國家稅務總局發布數據顯示，今年上半年，全國累計新增減稅降費11709億元，其中減稅10387億元。累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。專家們認為，隨著政策的進一步落實落地，下半年減稅降費的積極效應將會進一步顯現。

“今年上半年減稅降費規模占全年減稅降費2萬億元任務目標的58.5%，遠遠超過減稅降費政策預期，表明完成全年減稅降費任務已經沒有懸念。”中國財政預算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，從減稅結構上看，增值稅和個人所得稅減稅占整個減稅規模的60%，成為此輪減稅中的最大亮點，客觀地驗證了企業和個人成為此次減稅的最大受益者。

“落實更大規模減稅降費政策，讓企業和人民過好日子，政府就要過緊日子。”日前，在國家稅務總局舉辦的2019年上半年新聞發布會上，國家稅務總局減稅辦常務副主任、收入規劃核算司司長蔡自力表示，減稅降費初步體現五方面成效：一是企業稅費成本降低，提升了企業盈利水平;二是個稅改革增加居民收入，拉動了社會消費增長;三是研發費用加計扣除再加力，激勵企業增強創新能力;四是民營經濟深享紅利，活力與信心明顯增強;五是實體經濟減負增效，促進企業增加投資。

提升居民消費能力

受提高費用扣除標準、優化稅率結構和實施專項附加扣除“兩步改革”疊加影響，上半年個人所得稅比去年同期下降30.6%，是降幅最大的稅種。這直接增加了居民收入，提升了居民消費能力。

數據顯示，上半年，個人所得稅兩步稅改因素疊加累計新增減稅3077億元，人均累計減稅1340.5元，累計1.15億人無需再繳納工薪所得個人所得稅。

萬博新經濟研究院副院長劉哲對《證券日報》記者表示，“個人所得稅改革提升了居民的可支配收入，讓居民得到了實實在在的福利。”

蔡自力介紹，在減稅降費等多重因素作用下，上半年全國居民人均可支配收入同比增長8.8%，扣除價格因素實際增長6.5%，跑贏上半年GDP增速。6月份消費增速出現明顯回升，同比增長9.8%，較5月份加快1.2個百分點。

劉哲表示，在部分企業經營壓力加大，隱性失業問題逐步顯現的背景下，個人所得稅的減稅措施，在一定程度上對沖了工資波動的壓力，有利于穩定消費。尤其是個稅起征點的提升，讓1億以上低收入群體不再繳納工薪個人所得稅，減稅感受最為明顯，進一步優化了收入分配機制。

“此外，針對子女教育、繼續教育、住房租金、贍養老人等方面建立了個稅抵扣方案，扣除范圍覆蓋面廣，普惠程度高。”劉哲認為，但扣除金額與實際支出金額相比還有一定差距，未來需要進一步加大重點支出的專項扣除力度，提升居民的邊際獲得感，進一步激發消費潛力。

促進企業增加投資

經過3個月的平穩運行，增值稅改革的效應正在逐步釋放。稅務總局數據顯示，受4月1日起深化增值稅改革等減稅政策影響，國內增值稅二季度僅增長1.2%。今年4月份-6月份，已實現整體凈減稅3185億元，全國共有940萬戶增值稅一般納稅人實現減稅。總的來看，所有行業均實現減稅。

普華永道中國稅務及商務咨詢合伙人胡根榮對《證券日報》記者表示，增值稅大幅減稅會有效降低企業的實際負擔，期望在未來推進稅收立法的過程中，可以考慮進一步優化和簡并稅制。

值得注意的是，實體經濟減負增效，促進了企業增加投資。“近年來，火電市場持續不景氣，上海電氣集團股份有限公司正逐步從傳統火電業務向新能源轉型，在境內外承包了多項電站工程項目，其中包括與迪拜公司簽訂了全球迄今為止規模最大的光熱電站項目總承包合同。”上海電氣集團股份有限公司財務經理張啟琴在接受《證券日報》記者采訪時表示，2018年度，企業建造合同收入約80億元，占營業收入的比重近30%，此輪增值稅減稅政策的出臺進一步拉大了企業的投資動力，2019年預計該項收入比重將進一步提升。

蔡自力指出，實體經濟是國民經濟的基石，也是減稅降費的重點。增值稅發票數據顯示，受減稅降費政策紅利影響，5月份和6月份的企業設備投資同比增長9.5%和9.2%，比前4個月累計增速分別提高4.3個和4個百分點。

重點稅源企業數據顯示，上半年，高端制造業和裝備制造業新增固定資產投資同比增長9.9%和9.6%，分別比一季度提高3.5個百分點、2.7個百分點。上半年高技術制造業和高技術服務業投資分別同比增長10.4%和13.5%，顯著高于全部投資增速。

張依群表示，由于增值稅具有全鏈條的抵扣效應，增值稅減稅在不同行業間存在不同的減稅效果，根據現行增值稅改革政策導向，小微企業、科技企業、制造企業特別是高端制造企業在整個增值稅減稅過程中獲益最大，可以有效激發企業科技研發和科技成果轉化內生動力，對中國產業結構優化和經濟結構轉型具有重要的推動作用，同時也對增加就業、提高就業質量、調整就業結構起到關鍵作用。

激發微觀主體活力

今年以來，為支持小微企業發展，國家推出了一系列普惠性稅收減免措施，備受社會關注。

劉哲表示，小微企業往往處于創業階段，市場競爭壓力大、企業盈利能力弱，資金需求強烈，減稅降費能夠實實在在的減輕小微企業的負擔，幫助企業渡過初創期的難關，提升企業持續經營的信心和動力，穩定就業。

數據顯示，上半年，小微企業普惠性政策累計新增減稅1164億元。其中，提高增值稅小規模納稅人免稅標準新增減稅349億元，放寬小型微利企業標準加大企業所得稅優惠力度新增減稅481億元，地方六稅兩費減征政策新增減稅333億元。

“小微企業數量大、分布廣、類型多，在增加就業、促進經濟增長和科技創新等方面具有不可替代的作用。”蔡自力說，國家出臺小微企業普惠性稅收減免政策，著力于增強小微企業發展動力，激發微觀主體活力，提振市場信心。

“減稅降費后的資金可以用于企業的研發、再投資和設備升級，發揮資金的乘數效應，提升企業的市場競爭力，幫助企業盡快進入良性發展階段。尤其對一些需求前景廣闊的新經濟企業，減稅帶來的邊際帶動作用會更大。”劉哲表示。