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主持人楊萌：2019年夏季達(dá)沃斯論壇已經(jīng)成功閉幕，但在本屆論壇上，釋放出的政策信號有哪些?這些信號又將為我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來哪些改變?

■本報記者 包興安

2萬億元減稅降費(fèi)“大目標(biāo)”正在由“出政策”轉(zhuǎn)向“抓落實(shí)”。

國務(wù)院總理李克強(qiáng)7月2日上午在大連出席2019年夏季達(dá)沃斯論壇開幕式并發(fā)表特別致辭。李克強(qiáng)表示，下一步，將堅定不移抓好發(fā)展這個第一要務(wù)。深入落實(shí)已出臺的宏觀政策措施，不搞“大水漫灌”式強(qiáng)刺激，不走鋪攤子、粗放增長的老路。不斷深化改革，著力打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力。著力抓好實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)和“放管服”改革兩件大事。

主要措施基本出齊

今年我國實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。

“減稅降費(fèi)是今年國務(wù)院和地方各級政府施政的重要措施，是中央為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展、保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間運(yùn)行的關(guān)鍵性措施，既是改善企業(yè)營商環(huán)境，回應(yīng)企業(yè)降低稅費(fèi)壓力實(shí)現(xiàn)輕裝上陣的普遍關(guān)切，也是我國稅費(fèi)改革從數(shù)量向質(zhì)量發(fā)展邁出的關(guān)鍵性一步。”中國財政預(yù)算績效專委會副主任委員張依群對《證券日報》記者表示，今年我國實(shí)行的更大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策和國家推行的“放管服”改革是同一問題的兩個不同方面，降稅降費(fèi)不僅可以大大減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，加快推進(jìn)企業(yè)增加科技投入和產(chǎn)品升級，更有利于營造企業(yè)公平經(jīng)營的良好環(huán)境，從而理順政府與市場邊界，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造良好的營商環(huán)境。

目前減稅降費(fèi)政策實(shí)施效果已經(jīng)顯現(xiàn)。來自國家稅務(wù)總局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年前5個月，全國累計新增減稅降費(fèi)8930億元，其中新增減稅8168億元，新增社保費(fèi)降費(fèi)762億元。主要由三部分構(gòu)成：一是2019年新出臺減稅政策新增減稅3511億元，包括深化增值稅改革新增減稅2218億元，小微企業(yè)普惠性政策和個人所得稅專項(xiàng)附加扣除政策新增減稅917億元;二是2018年實(shí)施2019年翹尾減稅政策新增減稅4604億元;三是2018年到期后2019年延續(xù)實(shí)施減稅政策新增減稅53億元。

蘇寧金融研究院高級研究員付一夫?qū)Α蹲C券日報》記者表示，著力抓好實(shí)施更大規(guī)模減稅降費(fèi)，充分反映出國家更加積極主動地采取可為措施來穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。而隨著國民經(jīng)濟(jì)下行壓力逐漸加大以及外部環(huán)境的不斷變化，通過大規(guī)模的減稅降費(fèi)來激活國內(nèi)市場、釋放經(jīng)濟(jì)增長潛力更極為必要。

將深入落實(shí)減稅降費(fèi)

下一步還有哪些減稅降費(fèi)重點(diǎn)呢?張依群表示，一是抓好現(xiàn)有政策落實(shí)，確保企業(yè)從國家減稅降費(fèi)政策中得到利益實(shí)惠，把減稅降費(fèi)成果落實(shí)好、鞏固住、不反彈;二是通過減稅降費(fèi)進(jìn)一步明確政策對國企、民企、外企一視同仁，同等對待，不搞歧視性、差別化政策;三是政府的減稅降費(fèi)政策不可能是無限度的，除了國家減稅降費(fèi)政策外，未來更多是降低企業(yè)制度性交易性成本，繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，打破行業(yè)壟斷、價格壟斷和低效運(yùn)營，用市場的公平競爭競爭推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

張依群認(rèn)為，確保此輪大規(guī)模減稅降費(fèi)政策能夠真正全面有效落地：一方面，從近期看應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳和征管，要讓企業(yè)知道自己減什么稅、減多少稅、減多長時間稅，要讓征管人員懂政策并嚴(yán)格執(zhí)行政策，防止政策執(zhí)行中出現(xiàn)偏差，讓國家的減稅降費(fèi)政策家喻戶曉、人人皆知，讓企業(yè)在減稅降費(fèi)過程中有感覺、得實(shí)惠、不反彈;另一方面，從長遠(yuǎn)看，要不斷梳理總結(jié)減稅降費(fèi)政策效果，從稅制建設(shè)和稅制結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度保持減稅降費(fèi)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，特別是對國家重點(diǎn)支持的科技創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)新成果應(yīng)用方面的稅收優(yōu)惠政策要有長期戰(zhàn)略發(fā)展政策支撐，給企業(yè)和個人真正吃上政策定心丸，推動企業(yè)發(fā)展可持續(xù)、創(chuàng)新可持續(xù)，才能真正保持中國經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

付一夫認(rèn)為，從目前來看，減稅降費(fèi)已經(jīng)在各行各業(yè)全面鋪開，不過，在政策落實(shí)的過程中，仍有一些新問題需要克服，比如減稅紅利傳導(dǎo)機(jī)制不暢、對違規(guī)行為監(jiān)管力度有所欠缺、個別納稅人反映稅負(fù)上升、減稅紅利在上中下游企業(yè)間獲益情況存在差別、一些地方因財政減收而面臨壓力等等，同時，受納稅人行業(yè)差異、經(jīng)營情況、申報質(zhì)量等因素影響，個別企業(yè)的稅負(fù)存在“不降反增”現(xiàn)象。為此，下一步應(yīng)向縱深推進(jìn)減稅降費(fèi)，加強(qiáng)監(jiān)管力度，堅持問題導(dǎo)向，對這些新情況新問題梳理分析并有效解決;同時，稅務(wù)部門要對企業(yè)開展逐戶分析輔導(dǎo)，幫助企業(yè)找出原因，讓上中下游企業(yè)都享受到減稅降費(fèi)的實(shí)惠，讓廣大消費(fèi)者從中受益。